圖1 近4年來香港社交媒體涉劏房議題的聲量與關注度變化（中評智庫大數據中心製圖）
圖2針對基層住屋問題的主要政策在近3份施政報告中的關注度佔比對比（中評智庫大數據中心製圖）
中評社香港12月1日電／香港特區政府10月發表施政報告，提出將對劏房進行規管，立法制定住宅樓宇分間單位出租制度，以訂立劏房的最低標準，包括面積不得少於8平方米，必須有窗以及獨立廁所等，並命名為“簡樸房”。這項立法計劃在香港社會引發較大的關注與爭議。中評智庫大數據中心通過分析香港社交媒體數據以及官方機構統計數字後得出結論：主流輿論雖理解“簡樸房”制度的良好初衷，但不認為此舉即能完全消滅劏房現象，並對政策落實過程中可能引發的問題抱持不少疑慮，期望特區政府能對此予以正視並提出有效的解決方案，令“簡樸房”制度能真正造福於民。
居住問題是長期纏繞香港社會的老大難問題，其中衍生出的劏房現象近年來更是備受社會矚目。2021年，上屆特區政府首度針對劏房問題出台政策措施，要求對劏房單位實施租務管制，包括為期4年的租住權保障，限制續租時的租金加幅等。而本屆特區政府則於去年成立“解決劏房問題”工作組，並於最新一份施政報告提出“簡樸房”制度，透過訂立劏房的最低標準並落實登記制度，以取締市面上現存的劣質劏房。如圖1所示，“簡樸房”制度的立法計劃一經提出後，即在香港社交媒體掀起較大的輿論反響，涉劏房議題的聲量更登頂近4年以來的最高峰值。
圖2對比了近3份施政報告中涉基層住屋政策所引發的關注度佔比，可見最新的“簡樸房”政策（即住宅樓宇分間單位出租制度）在今年施政報告中的比重高達17.9%，而基層住屋政策的整體份額更是增至了23.5%，皆為近3年以來的最大值。足見，“簡樸房”政策對現有劏房問題的撬動之大，也令香港市民充分看到了特區政府銳意解決劏房問題的決心。
不過，雖然主流輿論明白“簡樸房”制度的原意是為了取締劣質劏房，保障每位香港市民最基本的居住需求，但仍然對政策的實際落地存在不少疑問。由圖3可見，“簡樸房”制度在社交媒體引發的讚好情緒佔比雖接近五成，但較近三年來其餘3項涉及劏房問題的舉措都低，而且其引起的疑慮情緒佔比更是四者中最高。但整體而言，主流輿論對該項政策的讚好情緒仍多於質疑，反映香港市民在大方向上支持特區政府加強對劏房的規管，只不過希望在實際執行過程中能講究方式方法，避免可能引發適得其反的效果。
圖4展示了香港社交媒體對“簡樸房”制度的主要焦慮點，可見劏房供應量或因此減少、租金上升是最多被關注的問題，此外部分劏房住戶或面臨被業主迫遷、以及實際執法力度低、還有可能衍生的無牌劏房地下市場問題等，也被較多香港市民所談及。
據圖5可知，雖然在政府預計“簡樸房”制度生效的2026年底前，將有約70000個公營房屋單位落成，較可能被該制度影響的住戶數多出近一倍；但不少輿論反映，這部分公營房屋本來就有很多人在輪侯，而不是為了應付“簡樸房”制度所催生的需求才新建的，指出簡樸房規定面積不得少於8平方米的要求，必然將導致劏房的整體供應量減少，這也意味著部分現有的劏房住戶將面臨失去居所的困境。而且，據《長遠房屋策略》周年進度報告顯示，目前約有12000戶劏房住戶租住在工廈此類不適切居所，而在即將落實的“簡樸房”制度中，工廈劏房被視為不符合規定的劏房類型，日後將無法取得登記資格並一律被取締，這意味著至少有12000戶劏房住戶在2026年底前將必須搬離原有居所。
此外，也有不少業主表示，改裝劏房至政府容許的規格，動輒需要付出數十萬元的裝修費，表示這部分額外的金錢將會轉嫁至劏房租戶身上。而且，部分劏房租戶也擔心，劏房最低面積的要求必將導致劏房供應量的減少，而這也是推高劏房租金的另一個直接原因。
儘管“簡樸房”制度計劃於2026年底才落實，但已有劏房住戶反映，現在已被業主要求遷出原有單位，業主所給出的理由大多是，現有的劏房單位不符合政府規格，需要花半年至一年的時間完成改裝後才會再推出市場。更有部分業主憂慮，日後經營劏房將面臨很多規管，也擔心會誤墮法網承擔刑責，因此未來將打算退出劏房經營市場，將住宅樓宇回復至原有面貌整間租出。
此外，有劏房住戶反映，雖理解“簡樸房”制度的良好原意，但這客觀上導致了他們無家可歸的窘況，表示在短期內找到一個租金適宜、各項條件符合新規定的劏房比較困難。也有劏房住戶表示，基於擔心無法負擔租金的原因，即使在“簡樸房”制度生效後，自己也傾向選擇不符合新規定的劏房，並預期日後將難以避免無牌劏房的黑市出現，現有的劣質劏房只會以一種更隱秘的方式存在，而這也引申到了前述的實際執法問題。
有輿論反映，特區政府並非第一次出台針對劏房的管制措施，此前推出針對劏房所進行的租務管制，在實際落實過程中也並沒有達到十分理想的預期效果。從圖6可見，劏房租務管制在2022年1月22日生效後，劏房單位的月租中位數與每平方米月租中位數皆出現升幅，並沒有實現壓抑劏房租金上揚的良好初衷。
而結合圖7可知，租管條例在實施近兩年後，累計只成功檢控了153個涉嫌違法的業主，可見這項法案在實際落地過程中遇到不少困難。警方針對不合理加租個案的執法工作本來就不易展開，而且很多租戶出於擔心失去現有居所，也不傾向主動報警，此外租管條例也變相提升了大部分劏房的起始租金，反而沒有做到這個條例訂立的原意。
中評智庫認為，特區政府制定“簡樸房”制度的出發點，無疑是作出了堅定的實際行動，有力回應了希望香港能告別劏房、籠屋的良好期許，充分體現了特區政府敢於面對並解決深層次問題的決心，值得肯定。不過，特區政府在的落實政策的過程中，也需及早預判可能遇到的困難，虛心聆聽民意，避免政策日後的運行出現變形走樣。只有全盤考慮政策落地時的實際狀況，並靈活運用管治智慧化解當中的阻力，才能讓基層市民的基本住屋需求真正獲得保障、惠及社會。
（記者：陳日嘉，分析師：楊力聰，工程師：吳悅檸，研究員：林東陽）
圖3 香港社交媒體對近4年來特區政府多項針對劏房問題的施政舉措的讚好與疑慮情緒佔比對比（中評智庫大數據中心製圖）
圖4 香港社交媒體對住宅樓宇分間單位出租制度關注度較高的主要憂慮點（中評智庫大數據中心製圖）
圖5 住宅樓宇分間單位出租制度預計受影響住戶數及未來兩年公營房屋供應量對比（中評智庫大數據中心製圖）
圖6 劏房租務管制生效後劏房的月租中位數及每平方米月租中位數變化（中評智庫大數據中心製圖）
圖7 自2022年以來涉違反租務管制條例的各項累計個案數（中評智庫大數據中心製圖）
