圖1 自2023年以來香港社交媒體涉輸入外勞議題的討論聲量與關注度變化（中評智庫大數據中心製圖）
圖2 自2023年擴大輸入外勞以來累計已抵港的輸入勞工人數（中評智庫大數據中心製圖）
中評社香港7月21日電／前幾年疫情結束後，隨著社會復常、經濟復甦，香港各行各業都出現人手不足的現象。為緩解這一問題，香港特區政府2023年開始放寬輸入外勞的限制，在包括建造、運輸、餐飲等多個行業大量引入外援，有效且迅速地填補了本地勞動力不足的缺口。但時至今日，外勞湧入對本地勞動力市場所帶來的惡性競爭與負面影響，正愈益走入香港市民的視線。中評智庫大數據中心通過分析香港社交媒體數據以及官方機構統計數字後得出結論：香港社會較多輿論對目前的輸入外勞計劃存在憂慮，其擔心在經濟並未明朗的大環境下，繼續按此規模大批輸入外勞，會進一步推升本地失業率並壓抑基層勞工的薪酬水平，希望特區政府能儘快對該政策進行檢視並優化調整。
為紓緩疫後初期的人手不足問題，自2023年起，香港特區政府開始正式擴大對外勞的輸入，包括6月起推行的院舍輸入護理員特別計劃，7月起實施的建造及運輸業輸入勞工計劃、以及於9月4日起接受申請的補充勞工優化計劃。如圖1所示，補充勞工優化計劃在香港社會所引發的討論最為熾熱，在特區政府於6月宣布擬推行該計劃時，社交媒體涉輸入外勞議題的討論聲量與關注度皆錄得了近兩年半以來的最高峰值。這是因為補充勞工優化計劃的影響範圍明顯較前三個計劃更為廣泛，其除了涵蓋多達26個以往補充勞工計劃下通常不包括的職位（如侍應生、初級廚師、售貨員、收銀員等）外，還納入了數個非技術或低技術工種（如清潔工、保安員、洗碗工等）。
在放寬輸入外勞初期，香港社會的人手短缺問題的確得到立竿見影的改善，主流輿論也對這項政策的調整大體反應正面。不過，隨著輸入外勞的數目越來越多，在短短兩年內累計抵港人數已突破5萬（見圖2），香港社會開始逐漸響起一些質疑外勞政策的聲音。尤其在當前本地消費持續未見好轉的經濟環境下，部分觀點更將近期多個行業失業率上升的原因歸咎於輸入外勞之上，希望對外勞政策進行檢討的輿論於近月顯著升溫（見圖1）。
由圖3可知，在擴大輸入外勞初期，社交媒體就曾頗為憂慮外勞對本地就業市場造成衝擊，但由於當時香港各行各業都存在勞動力供不應求的情況，因此外勞的輸入不僅沒有威脅到本地勞工的飯碗，還在關鍵時刻充當起缺失的螺絲釘，讓香港社會的齒輪得以更高效地運轉。
不過，從今年5月起，社交媒體對輸入外勞議題的憂慮情緒指數開始出現快速攀升的跡象。儘管，香港經濟的基本面目前正逐步回暖，但受大量市民北上及外遊等因素影響，近期餐飲、零售等行業都接連有店舖結業，其中包括多個香港市民熟知的品牌，如海皇粥店、大班西餅等。本地消費領域的持續低迷，拖累受其直接影響的消費品及服務業的失業率節節上升。此外，香港的地產市場當下也正處於調整期，故地產商大多採取較為保守的取態，工程量較往年大幅減少，這也導致建造業及其相關行業的失業率明顯增加。這一連串因素皆反映，香港如今的就業環境已不能再與兩年多前相比擬，而外地勞工的角色也由此發生轉變，在部分輿論看來，其不再是補充本地勞動力不足的好幫手，反而成為搶奪本地勞工工作機會的競爭者。
圖4展示了香港社交媒體對輸入外勞議題較為關注的主要憂慮點，可見輿論最為聚焦外勞對本地工人工作機會的擠壓、或引致行業整體薪酬降低、以及令本地工人工作時數減少等。
這些憂慮絕非無的放矢，從圖5可見，自今年以來，除運輸外，建造、餐飲服務、零售等3個受擴大輸入外勞影響較大的行業，其失業率皆有較顯著的升幅，且都長期處於所有行業失業率的平均線以上。
此外，本地勞工不僅面臨失業的恐慌，也擔心在外勞擠壓下開工不足、工時被迫減少的情況越來越頻繁。結合圖6可知，建造、零售、餐飲服務、運輸行業的就業不足率在今年以來皆高於整體行業水平，且建造、運輸業的就業不足率最近幾月更呈現急遽爬升趨勢。有從事餐飲業的員工反映，部分外勞為了能獲得留港工作的機會，不惜答應僱主領取較少薪金、卻承擔更多工作量的不合理要求，這導致僱主相對於本地員工更傾向於聘請外勞。也有一些較年長的本地勞工稱，過去行業人手不足的時候，自己這類兼職員工的存在很吃香，因為能較靈活地在繁忙時間及時補位，但如今年紀大的兼職員工已不再具競爭性，僱主多數更願意聘請全職外勞，因為其年輕力壯且價格低廉，相對更具性價比。
而據圖7所示，自2023年輸入外勞以來，除建造業以外，餐飲服務、陸路運輸、零售等行業的時薪中位數在2024年的按年增幅皆較2023年有所下滑，與整體行業在2024年按年增幅錄得微升的趨勢相違背。雖然，上述行業的時薪中位數在2024年的按年增幅仍較整體行業領先或持平，但考慮到餐飲服務、零售等行業的實際時薪中位數明顯較整體平均線低，故此類行業的時薪增長放緩對基層員工而言無疑打擊更甚。有從事餐飲業的本地勞工表示，老闆曾要求自己主動選擇凍薪或減薪，若其不同意則將失去工作機會，換由價格更便宜的外勞頂替。
此外，也有部分觀點較為關心外勞的權益，憂慮外勞的工作待遇及條件或受本地僱主壓榨，亦擔心其在有別於內地的新環境下欠缺維權的基本常識，如近月海皇粥店結業後有外勞涉欠薪的議題就引發一定的討論。另還有一些輿論對外勞的工作表現抱持疑慮取態，指出兩地差異或令外勞在從事部分工種時面臨較大挑戰，並舉出早前外勞司機在本地駕駛考試中僅取得約四成合格率的例子（見圖4）。
除了關注輸入外勞對本地整體勞工的影響外，也有不少聲音尤為聚焦其對長者就業的衝擊。如圖8可知，有關長者就業討論中涉外勞議題的聲量佔比，雖在輸入外勞一段時間後，隨著公眾疑慮的逐步釋除曾短暫下滑，但自去年6月起又出現明顯的攀升趨勢，更在今年6月突破近兩年半以來的新高。
上述有關輸入外勞不利於長者就業的觀點認為，不少長者皆從事低技術或非技術工種，如保安員、清潔工、洗碗工等，而這類工種正正是近兩年來外勞大幅進駐的範疇。其指出部分僱主本來就存在一定的就業年齡歧視，現在再加上多了輸入外勞的其他選擇，便更降低了僱主聘請長者的意欲，令基層長者在“搵工”（找工作）路上更加舉步維艱，而長者生計受阻也會在一定程度上打擊銀髮經濟的發展。
圖9展示了社交媒體關注度較高的改善現行輸入外勞計劃的主要建議，可見最多輿論討論應否取消在建造、餐飲等受外勞衝擊較嚴重行業繼續輸入外勞的議題。雖然，特區政府已闡明補充勞工優化計劃的配額會根據本地就業市場的實際變化作動態調整，但仍有不少觀點認為，現時餐飲、零售等行業的就業市場已存在明顯的供過於求，已再無必要繼續輸入外勞，希望特區政府能將部分行業的輸入勞工計劃暫時凍結。此外，也有聲音質疑現時正值建造業寒冬，本地工人已存在明顯的開工不足乃至失業問題，認為應適時檢討1.2萬個外勞配額上限是否仍然妥當。
其次，也有較多網民關注特區政府對濫用輸入外勞計劃行為的打擊力度。這類觀點指出特區政府雖已在近月出台多項措施加強對僱主的監管，包括增設投訴渠道供市民舉報僱主的違規行為、增加對輸入勞工企業的巡查以確保其符合本地僱員與輸入勞工2:1的人手比例等，但其認為這些措施對僱主的阻嚇力度仍十分有限。目前僱主若被發現違規聘用外勞，僅需承擔兩年內無法申請外勞、取消外勞名額等懲罰，卻可完全免除刑事追責，也不用對本地勞工實施賠償。部分輿論表示，若不能從法律後果上對濫用外勞計劃的行為予以嚴懲，增加再多的行政資源對其進行監管也難以完全杜絕。
此外，也有言論認為應加強對本地與外地勞工權益的保障。其指出，保障本地勞工優先就業固然是關鍵，但也要關注僱主對外地勞工的壓榨與剝削。不少外地勞工正是因為欠缺維權意識，甘願承受工時更長、工資更少的工作，才會導致本地勞工看似失去了所謂的“性價比”，從而不再是僱主優先的第一選擇。
最後，也有部分觀點認為在輸入外勞以前，應先行深入挖掘本地的閒置勞動力，其表示香港的整體勞動參與率偏低，很多退休長者其實都有能力與精力繼續投入職場、發揮餘熱，建議政府推出更多鼓勵長者就業的措施，包括為聘用長者的企業提供一定的退稅優惠等。
中評智庫認為，香港特區政府過去兩年的擴大輸入外勞政策，在短期內及時補充了香港勞動力的缺口，無疑是促進本地經濟得以快速復甦的舉措之一。不過，當前整體的就業環境已發生實質性改變，部分行業的勞動力已從過去的供不應求轉為供過於求。故此，特區政府需適時對現行的輸入外勞政策進行重新檢視，在保障各行各業得以高效運轉的同時，也應始終秉持本地僱員優先的原則處理外勞議題，充分關照本地勞工的權益與訴求。就業是民生之本，為市民營造一個“人人有工做、個個有飯開”的就業環境，是特區政府的應有之責。
（記者：陳日嘉，分析師：楊力聰，工程師：吳悅檸，研究員：林東陽）
圖3 自2023年以來香港社交媒體對輸入外勞議題的憂慮情緒指數變化（中評智庫大數據中心製圖）
圖4 今年以來香港社交媒體涉輸入外勞議題討論各主要憂慮點的關注度對比（中評智庫大數據中心製圖）
圖5 自2023年以來幾個主要受擴大輸入外勞計劃影響行業的移動三個月期間失業率變化及其與整體行業的對比（中評智庫大數據中心製圖）
圖6 自2023年以來幾個主要受擴大輸入外勞計劃影響行業的移動三個月期間就業不足率變化及其與整體行業的對比（中評智庫大數據中心製圖）
圖7 2022至2024年幾個主要受擴大輸入外勞計劃影響行業的時薪中位數及按年增幅變化與整體行業水平的對比（中評智庫大數據中心製圖）
圖8 自2023年以來香港社交媒體有關長者就業的討論中涉外勞議題的聲量佔比變化（中評智庫大數據中心製圖）
圖9 香港社交媒體對現有輸入外勞計劃主要改善建議的關注度對比（中評智庫大數據中心製圖）
