富權：三十四年後再次金門協商帶來何種啟迪？

　　中評社香港7月30日電／澳門新華澳報30日發表富權文章：三十四年後再次“金門協商”帶來何種啟迪？

　　對“二一四事件”進行的第十六次協商，將於今日上午在金門縣金湖酒店舉行。大陸方面將由海協會協調處長許偉偉、泉州市台港澳辦副主任李朝暉、晉江市紅十字會秘書長和顧問等，以“紅十字會高級顧問”的名義出席，而台灣方面出席的將是“海委會”海巡署副署長謝慶欽，陸委會法政處長周鳴瑞和海基會對應人員，但陸委會副主委梁文傑和“海委會”副主委兼海巡署署長張忠龍，也於昨日到了金門，充任台方的“就近幕後指導”，不過據說將會在協商結束後，低調參加罹難者的公祭儀式，但可能不會與大陸官員“同框”，以避免造成“兩岸官方接觸”的錯覺。

　　在“二一四事件”發生後，兩岸間歷經十五次協商，但由於雙方都有所堅持，因而“屢談屢破裂”。直到最近，在中國國民黨籍金門縣“立委”陳玉珍等熱心人士的穿梭斡旋之下，雙方都有所退讓，本擬在二十四日進行第十六次協商，達成共識。但因受颱風“格美”影響，而延至今日進行。

　　有消息人士指出，今日的協商，雙方將會簽署“共識書”，內容包括對事件的原委情況描述、交付人民幣一百五十萬元撫慰金、交還二名罹難者遺體、辦理死亡證明書的公證和兩岸文書驗證程序、致歉表述等。按照規劃，兩岸代表上午協商順利，並完成簽署“共識書”後，將直接驅車前往金門縣殯葬管理所辦理公祭，隨後罹難者遺體將運送往金門料羅港，直接從料羅出海返回大陸。

　　倘今日的協商順利，“二一四事件”就宣布結束。在此“蝴蝶效應”下，相信被大陸方面留置的金門胡姓釣客，及“大進滿88號漁船”等事件，都將能得到妥適的解決。進一步的是，台灣當局就必須兌現賴清德在“五二零講話”中作出的開放兩岸居民旅遊及大陸學生赴台就讀的諾言，並敦促有關單位執行“立法院”通過的撤銷“禁團令”決議，以及積極回應大陸國台辦“盡快恢復開通三十個兩岸直航點”的呼籲等。

　　這次“金門協商”，予人不少啟迪。其一，在台灣當局仍然拒絕承認“九二共識”下，根本無法恢復大陸海協會與台灣海基會的正式協商，也無法恢復兩岸制度性聯絡機制。不過，在遇到某些特殊的情況或必須急於解決的事態下，可以透過類似“澳門模式”的方式進行公權力授權民間的協商。而這次“二一四事件”發生在廈金海域，而且廈門與金門之間有“小三通”來往，因而是就近在金門舉行。其實，“澳門模式”只是一個對“政府授權、民間名義、官員主談、公權力落實”的模式的統稱，不一定非要在澳門不可。實際上，今次“金門協商”就有兩岸相關的官員參與，其中大陸海協會協調處長許偉偉，據說就是國台辦聯絡局的官員，直接上桌參與協商，但卻是以“紅十字會”的名義。

　　其二，這次“金門協商”，是三十四年前首次“金門協商”之後的第二次，因而有著“回到原點”的意涵。一九九零年九月十一日至十二日，中國紅十字總會秘書長韓長林等四人，乘坐懸掛白底紅十字旗的鐵殼船前往金門，與台灣紅十字組織秘書長陳長文等，就兩岸紅十字組織參與見證主管部門執行海上遣返事宜進行了協商，並簽署了協議。雙方本著切實解決問題、迴避尚難以解決的兩岸政治分歧的務實精神，就見證遣返的原則、對象和遣返程序等方面作了明確的規定。

　　“金門協議”是自一九四九年以來，海峽兩岸分別授權的民間團體簽訂的第一個書面協議。而今日將要簽署的“金門共識書”，則是賴清德就職後甚至是蔡英文上台後，海峽兩岸分別授權的民間團體簽訂的第一個書面協議。

　 “金門協商”對兩岸關係發展的一大貢獻，是創造了“白手套”的模式，為日後的海峽兩會接觸和談判樹立了先例。實際上，“金門協商”雖是以兩岸紅十字會的名義進行的，但實質上卻是一次半官方的接觸。大陸方面的與談者，雖然都擁有紅十字會的職務，其實都是相關部門如國台辦、福建省衛生廳、中共福州市委政政法委書記等的官方職務。而台灣方面的與談者也一樣，雖然也掛著紅十字會的職務，但有人是“行政院”和“國防部”的法律顧問，甚至有人是“國防部”參謀本部中將銜的作戰次長室執行官。因此，這次談判不但是一次歷史性的會談及兩岸關係的大突破，而且也為後來的海峽兩會談判提供了樣板。

　　其三，將於今日簽署的“二次金門協議”，卻不叫“協議”，而是使用了“共識書”的稱謂。其本意，可能是大陸方面要極力避免讓人產生“即使是台灣當局沒有承認『九二共識』也可進行兩岸協商並達成協議”的錯覺。但在客觀上，卻又進一步發揮催促台灣當局承認“九二共識”的“認知戰”作用。實際上，在二零一零年九月，台灣紅十字總會出版《金門協議二十年》一書，馬英九為此書撰寫題為《務實與彈性：兩岸“金門協議”二十周年感言》的序言時，就肯定了“金門協議”為“九二共識”的濫觴，並指出“金門協議”簽署二十年來，功已成，身未退。而由“金門協商”的參與者，時任國台辦交流局副局長的樂美真（伍修權的女婿）也在《金門商談漫記》一書，指出“金門談判”的主要特點，是雙方在談判過程中都以務實靈活的手段，避開了尷尬的“國家定位”問題。如在協議文件中，不觸及雙方的政治立場，而是以解決遣返偷渡客的事務性問題為主；又如在雙方的稱謂上，也避開了“中華民國紅十字會”中的“中華民國”字眼，而以“海峽兩岸紅十字會組織”來代替之。而且雙方的簽署人都隱去了其官方職務，而是統稱“兩岸紅十字組織代表”。另外，在紀元問題上，既不採用大陸使用的“公元”，也不使用台灣慣用的“中華民國”，而僅是單純註明簽署日期。而且，“金門協議”還規定，執行該協議的兩岸船隻，不應懸掛具有政治象徵意義的其他旗幟，而應懸掛白底的紅十字會旗，從而迴避了敏感的政治問題。