富權：民進黨反對“公投綁大選” 為何？
2024-11-05 11:02:20
中評社香港11月5日電／澳門新華澳報5日發表富權文章：為何民進黨出爾反爾反對“公投綁大選”？以下為文章內容。
台灣地區“立法院”內政委員會昨日舉行會議，邀請“中選會”主委李進勇列席報告業務概況，並備質詢，及審查賴士葆、吳秉叡、羅智強等“立委”分別領銜，和民眾黨黨團擬具的《公民投票法》修正草案。其中羅智強提出的法案建議，恢復“公投綁大選”，而賴士葆提出的法案則主張“公投案”獲通過後，“行政院長”若在三個月內未執行“公投”結果應下台負責。這兩項修法建議引發朝野激烈交鋒，不但是民進黨“立委”強烈反對並激烈攻擊提案“立委”，而且連李進勇也以選舉是選“人”，“公投”是投“事”為由，指責“公投綁大選”會造成失焦，是走回頭路。這些謬論當然遭到國民黨“立委”反擊，指出民進黨是出爾反爾，因為“公投綁大選”正是當年民進黨及其黨主席陳水扁的強烈主張。
實際上，“公投立法”曾經是民進黨的“四大神主牌”之一。蔡同榮等“台獨”分子為了透過“公投制憲”而實現“憲制台獨”，一直在推動“公投立法”，而遭到國民黨、新黨、親民黨的抵制和反對。二零零三年十一月，國親兩黨黨團不勝其擾，決定反守為攻，主動推出國親版的“高門檻”《公民投票法》法案，並挾議席多數迅速通過。陳水扁卻從中找到“防禦性公投”的“巧門”，繞過選民連署程序，直接由“行政院”提出後來改稱為“和平公投”的“防禦性公投”兩道“公投題”案，並決定在二零零四年三月二十日的“總統”大選當日進行投票。此是“公投綁大選”的雛形。後來，陳水扁更是提出，為節省選務和“公投”行政資源，及提高“公投”的投票率，“公投”應當與大選捆綁一起進行。
但因為國親版《公民投票法》的“門檻”極高，陳水扁提出的兩道“公投”題都遭到否決。陳水扁雖然批評《公民投票法》是“鳥籠公投”，但仍然不善罷甘休，趁二零零八年一月十二日的“立委”選舉，提出“討黨產公投”，國民黨也針鋒相對提出“反貪腐公投”，結果都因為未能跨過投票率和同意票率兩道“門檻”而被否決。
緊接著，在三月二十二日舉行的“總統”大選，陳水扁提出“台灣入聯公投”，國民黨也提出“務實返聯公投”，同樣是因為“門檻”過高而未能通過。
在馬英九掌政的那八年，一方面執政國民黨“當家不鬧事”，另一方面泛藍政黨在“立法院”佔據多數議席，而民進黨則處於劣勢，因而沒有進行過任何“公投”。
在二零一六年的大選中，民進黨“完全執政”，得以組織“政府”並握有“立法院”多數席次。因而在時代力量黨團打前鋒、民進黨黨團隨步跟進的局面下，二零一七年提出了所謂“進步版本”的《公民投票法》修法草案，並挾著佔“立法院”多數議席強行通過。
該《公投法》修正，有兩個重大特點。其一是廢除了“公投審議委員會”，並將把公投“得”與大選同日進行，修改為“應”與大選同日進行。本來，按照台灣地區的法律實踐，對“得”字有兩種解讀。據法學博士許惠佑此前在海基會秘書長的任上時對筆者解釋，倘是念“de”第二聲，是“可做可不做”；而念“dei”第三聲，則是“必須做”。因而可能會有爭拗。而此時民進黨將“得”改為“應”，就明確是“公投”必須與大選捆綁進行了。
民進黨當時堅持要“公投綁大選”，表面上的理由是“公投”事務繁雜，耗費大量人力、物力，與全島性選舉結合可節省人力、物力。而當時國親兩黨則不贊成“公投綁大選”，擔心讓民進黨藉“公投”刺激選舉能量，在他們的修法版本中，明定“公投”不可與選舉同日辦理。
民進黨要實行“公投綁大選”，其實是潛藏著一個大陰謀。實際上，當時民進黨圖謀“修憲”，但按照“憲法增修條文”規定的程序，在“立法院”提出“修憲案”後，必須交付“公民復決”。因而當時是計劃將“修憲公民復決”與二零二二年地方“九合一”大選同一天投票。民進黨“立法院”黨團總召柯建銘就聲稱，若不與大選同一天舉辦，那“修憲復決”一定不會過。因此，“公投綁大選”是民進黨“公投神主牌”的衍生物。
其二是將發動“公投”提案的“門檻”下修為僅需約一千八百人，連署“門檻”也由百萬連署書“調降”到僅約需要二十八萬份的連署書。
因此，就催生了二零一八年“九合一”選舉搭配十件“公投案”的投票亂象，造成全島各投開票所大排長龍的景象，台北市長選舉更是發生“一邊投票、一邊開票”的景況。
因此，在民進黨主導下，二零一九年六月修正通過《公民投票法》第二十三條，轉為規定“公民投票訂於八月第四個星期六，自二零二一年起，每兩年舉行一次。公民投票日為應放假日。”亦即將“公投”與大選脫鉤錯開，分別進行。
民進黨現在反對羅智強提出的刪除《公民投票法》第二十三條的規定，恢復“公投綁大選”的修法提案，昨日遭到民進黨“立委”的激烈反對。其中黃捷慷慨激昂地表示，二零一八年“公投綁大選”造成“慘痛經驗”，才促使修法將兩者分開。不料這番言論立即遭到在場“立委”強力反擊，羅智強當場以一句“公投綁大選不是在野黨的首題，是民進黨長期的主張”，直接讓攻防形勢逆轉。他更嗆“不要把自己的神主牌砸在地上”，瞬間戳破黃捷的政治攻擊。而賴士葆也指出，黃捷發言前應該“先做功課”，強調“公投綁大選”並非在野黨首創，而是民進黨長期以來的重要理念。
那麼，為何現在民進黨又出爾反爾，反對“公投綁大選”呢？可能是基於以下兩個原因。其一，在當前的大形勢下，民進黨已經改變“台獨”策略，不再堅持“台獨修憲”，而是披“中華民國”外衣行“台獨”之實，因而就沒有要在“公民復決”中衝高投票率和同意票率的需要；其二，反過來，在有六成民意討厭民進黨的背景下，如果在野黨提出對民進黨不利的“公投案”，“公投綁大選”就很容易會獲得通過，因而必須極力阻擋之。
這就是民進黨典型的“雙標”及功利主義的本性。
