中興大學國際政治研究所特聘教授蔡東杰。（中評社 方敬為攝）
中評社台中7月12日電（記者 方敬為）北約峰會9日至11日在美國舉行，本屆聯合宣言首度加入日、韓、澳、紐等印太4國，被解讀在劍指中國，中興大學國際政治研究所特聘教授蔡東杰接受中評社訪問表示，北約確實有外擴亞洲的形勢，中國面臨威脅感，必然有所反應，短期內會導致印太區域的地緣政治風險上升，只是相關同盟擴張事實上涉及各方多重利益，並不穩定，實質效益有待觀察。
蔡東杰，政治大學政治學博士，現任中興大學人文社會科學前瞻研究中心主任、國際政治研究所終身特聘教授、當代中國研究中心主任、日韓總合研究中心主任等職，並擔任中華當代兩岸學術交流協會理事長等職。
北約峰會7月9日至11日在美國舉行，聯合宣言並首度加入日本、韓國、澳洲、紐西蘭等印太國家，宣言直指，俄羅斯和中國的戰略夥伴關係“讓人深感擔憂”，並稱中國已成為俄烏戰爭的“決定性推動者”。聲明也承諾支持烏克蘭實現歐洲與大西洋一體化，包括加入北約，烏克蘭的入盟已在“不可逆轉的道路上”。
對於北約外擴亞洲的影響，蔡東杰表示，實質效益有待觀察，因為北約要擴及亞洲，有許多內部矛盾問題需要解決，加上各方盤算不一，可能不如想像中來得穩固。首先從美國的盤算來看，由於美國在整個歐、亞的地緣戰略布局中，歐洲方面主要是透過北約大同盟的形勢經營，在亞洲則採取輻軸體系，例如美日、美韓、美台或者美菲等，透過不同的雙邊關係做串聯。
換言之，蔡東杰說，美國在地緣戰略上長期處於重歐洲的狀態，過去因為將主要的威脅設定為俄國，因此在歐洲採取戰略團結度更強的結盟體系，東線對美國而言原來是“次要防線”，投注力量相對較少，美國東線若要主導大同盟，要付出的成本相對較多，就好比北約的團結度對美國而言非常大，然而美國投入的資源也非常多。
因此，蔡東杰指出，美國在東線採取輻軸方式，可以在有限義務之下維持次要防線力量。可是從2012年之後，美國開始企圖將戰略重心從西線轉向東線，只是在過程中，美國遇到了困難抉擇，“是否需要成立所謂的‘亞洲版北約’的問題”。
蔡東杰說，如果美國將東線戰略比照過去應對俄國的方式，必須在亞洲地區組織大同盟因應新的戰略方向，問題在於，美國當前的能力是否允許在東線再次成立大型的戰略同盟？看起來有些困難，除非美國願意減少在北約的資源投入，但美國已在北約投入太多，難以放棄其既得利益。
他提到，當美國不願減持在北約的主導權，就不容易騰出餘裕在亞洲成立大型同盟，所以，對美國來說，最好的方式仍以經營北約為主，並將一部分北約的力量延伸到東線，美國就可以突破兩難，這是折中的辦法。
不過，蔡東杰認為，該辦法說來容易，實際操作起來並不容易，畢竟歐洲與東亞的地緣距離很遙遠，只能把東亞國家叫到北約開會，但北約的戰略力量要實質延伸到東亞，確有相當程度的挑戰，想像中可以自我滿足，但實務上是很大的問題，北約的戰略力量具體上要如何投射到亞洲？有很多困難待突破，所以北約囊括到亞洲，某方面而言是美國“鴕鳥式”的觀點。
從歐洲的盤算來看，蔡東杰說，最近可以發現，很多歐洲國家開始對亞洲有興趣，可是出發點與美國不同。雖然近年歐洲也有地緣政治風險的意識，但坦白說，歐洲與中國的地理位置距離遙遠，因此所謂“中國威脅論”對歐洲很難成為真正的議題。
他指出，歐洲對中國和亞洲問題的判斷，不像美國那樣具有敵對性，而是處於中立狀態，所以歐洲的著眼點並不在應對中國，而是在判斷美國的國力可能衰退，全球都將出現所謂的“權力真空”，亞洲尤其是全球重要的地緣核心，一旦美國勢力衰退，歐洲有興趣填補。因此如法國、德國、英國等歐洲傳統列強重返亞洲的考量，或許並非幫助美國，而是著眼於美國力量撤退後留下的真空如何處置。
蔡東杰說，對歐洲國家而言，表面上是呼應在北約大同盟戰略方向，實際上與美國著眼的是不同利益，美國要維護自身利益，要利用北約制衡中國，歐洲也是想尋求自我利益，但目標不是中國，而是如果美國撤退，填補權力真空的想定，因此同意將北約的力量延伸到亞洲。
蔡東杰進一步指出，日本和韓國的角度又不一樣，中國對美國來說是“戰略威脅”，比較偏政治性質，而日韓與中國存在密切的臨界性，當中國崛起，對日韓而言就是實質威脅。美國將中國視為威脅是基於霸權主義，今天可以將中國視為威脅，可能明天又會是不同的想定。而日、韓無法撤退，因為日韓的威脅感是地緣鄰接之下的必然威脅，兩者性質不同。
他提到，從2012以來，美國一直強調要重返亞洲，但實質投入的資源卻有限，因此日本、韓國等東亞國家也會恐慌，美國總是拉著日韓與中國對抗，卻沒有真正給予支持，日、韓面對中國的戰略壓力，會希望在美國之外尋找另一個取暖的地方，也就是北約外擴亞洲。
蔡東杰表示，所以北約外擴到亞洲，其實是各方考慮自身利益的產物，是多重以利益導向的結果，這個過程中看似同盟會變大，但由於內部有很複雜的矛盾與利益糾葛。
當然，他指出，北約在形勢上確實在擴張中，不止在歐洲東擴，甚至外擴到東亞，以料敵從寬的角度來看，中國必然將其視為威脅。即使這個同盟本身並不穩定，但對中國而言仍不可不慎，所以亞洲區域相關敵對性的互動在短期內肯定會升溫。長期而言，仍要看擴大的同盟框架能否有真正且實質的連續性，或許北約外擴亞洲並未如預期般的有實質效益，或者內部矛盾問題無法和諧，對亞洲區域的影響程度或許就不會太過顯著。
