富權：“國安”團隊有“獨派”也有“交流派”

　　中評社香港4月12日電／澳門新華澳報12日發表富權文章：“國安”團隊既有“獨派”也有“兩岸交流派”。以下為文章內容。

　　賴清德將於今日上午舉行記者會，公佈第二波“內閣”成員名單。除了此前盛傳的將會由顧立雄接任“國防部長”（顧立雄現任的“國安會”秘書長將由現任“外交部長”的吳釗燮回任，但該職位不屬“內閣”，而是直屬“總統”）等之外，有新的名單披露，將會由現任“總統府秘書長”的林佳龍接任“外交部長”，現任海基會副董事長兼秘書長的邱垂正接任陸委會主委，現任台北地檢署檢察長的鄭銘謙接任“法務部長”，現任中山大學校長的鄭英耀接任“教育部長”，現任信賴台灣之友會秘書長的陳金德接任“公共工程委員會”主委，曾任成功大學校長的蘇慧貞接任“國科會”主委等。

　　在上述人員中，林佳龍、顧立雄、邱垂正和“國安局長”蔡明彥，屬於亦即是羅森伯格“緊盯著”的必須“維持現狀”的“國安”團隊。以上人員，除蔡明彥是當年國民黨執政時期的“外交”官員出身者外，其餘均為民進黨員。

　　應當說，除了林佳龍因為是從“總統府”轉入之外，其餘人員都是在“國安”團隊內“執位”（海基會由陸委會節制，因而也可說是廣義的“國安”團隊）。接任“國防部長”的顧立雄，雖然是外省人的後代，但卻“背叛”了其祖輩，相反在出任“黨產會”主委時，主持“沒收”國民黨的黨產，搞到原先財政充裕的國民黨“雞毛鴨血”，要靠借貸來支付黨工的薪水，而且其言論也“偏獨”，因而被國民黨人視為“獨派”。

　　林佳龍的政治主張更是“傾獨”，不但是發表了許多“台獨”言論，而且還擔任了政治主張比“台獨黨綱”更“獨”的“正常國家促進會”的會長。他在擔任“外交部長”後，將難免會把《正常國家決議文》的一套理論，尤其是其中的“應以『台灣』的名義申請加入聯合國、世界衛生組織等國際組織，且早日完成台灣正名，制定『新憲法』，在適當時機舉行公民投票，以彰顯台灣為『主權獨立的國家』”的精神，運用於特區地區的對外事務上。說不准，在搞了一鋪“傑嘢”後，北京國台辦又像應對其前任吳釗燮那樣，“點名”他為“頑固台獨分子”。這就要看，賴清德為了兌現對羅森伯格“維持現狀”的承諾，能否“鎮得住”。

　　但從“台獨金孫”賴清德“三顧林廬”後，林佳龍才答允接任“外交部長”的情況看，其實賴清德找林佳龍接任“外交部長”，就潛藏了未來推翻“維持現狀”承諾的伏筆。因為倘若今年十一月的美國總統，再次發生“政黨輪替”，羅森伯格就必然要“執包袱”走人，也就顧不了監督賴清德遵守諾言了。再加上“行政院”副院長鄭麗文、“國防部長”顧立雄，都是“獨派”，“國安團隊”就是“台獨團隊”。

　　不過，也有例外，就是盛傳將要接任陸委會主委的邱垂正，雖然是民進黨員，也雖然更是“新潮流系”成員，但卻並非是“獨派”，反而因為在大學任教期間，經常往返大陸交流訪問，形象溫和，不卑不亢，保留與對岸對話的空間，並建立若干人脈，被稱為民進黨中的“知中派”；而在出任陸委會副主委兼發言人時，處理兩岸事務以“熟稔、專業”著稱，關鍵時刻發言的拿捏，頗受記者稱許。即便二零二三年二月轉任海基會秘書長，仍舊在推動台商、陸配交流上不遺餘力。為人隨和的邱垂正，是綠營為數不多的中壯世代又資歷豐富的兩岸事務官員。知情者指出，他的中選，象徵“新政府”採取和平務實路線的極大可能性。

　　邱垂正與陸委會現任主委邱太三一樣，同屬“新潮流系”。邱太三因為已經離開學校十年，雖然私立大學的“借調”期限沒有公立大學那樣嚴格，但他既然收到亞洲大學的聘書，就知道是催促他返校任教了，因而沒有接受賴清德“繼續留任”的邀請。現在賴清德把邱垂正請回陸委會，再加上其中一名副主委梁文傑也是屬於“新潮流系”，這就可以陸委會可以牢牢地掌握在賴清德的手中。

　　其實，邱垂正是“老陸委會”。在陳水扁時期，他就先後出任“陸委會”副、正主委陳明通、主委吳釗燮的機要秘書兼“陸委會”辦公室主任，親身參與蔡英文策劃“小三通”的全過程，也直接參加謀劃由吳釗燮主導的“澳門模式”的航權談判，極為熟悉大陸事務，也頗為瞭解香港、澳門與內地的交往情況。在馬英九上台後，他跟隨陳明通離開“陸委會”之後，出任民進黨國際事務部副主任，主管大陸事務（因為民進黨前主席游錫堃裁撤中國事務部，其業務就歸併於國際事務部）。

　　邱垂正在民進黨內屬於“交流派”，當他獲得台灣師範大學政治學博士學位，取得助理教授資格後，就“離鄉背井”地前往金門任教，為的就是要就近研究“小三通”至是兩岸“大三通”，及對岸海西開發區等。而在“海峽論壇”召開時，他曾與民進黨前主席許信良及民進黨內一些主張兩岸交流的資深黨員李文忠、陳淞山、顏建發等登陸出席。他還曾應廈門大學台灣研究院之邀，到該院進行參訪，並與該院政治研究所的專家學者進行內部座談，雙方就當時民進黨面臨的困難，以及民進黨未來兩岸政策的走向等議題交換了意見。

　　從邱垂正的博士論文，就可看到他對兩岸交流的基本態度。據說，當他帶職修讀博士學位時，恰逢中國國民黨主席連戰進行“破冰之旅”，與中共總書記胡錦濤達成《兩岸和平發展共同願景》，“兩岸和平發展”就成為兩岸關係的關鍵詞。而邱垂正的博士論文開題，既受“和平發展”的啟發，又是從民進黨人的思維定勢落腳，創造了“兩岸和平整合”的概念，因而其博士論文的題目就是《兩岸和平三角建構》，其主體則是：未來無論是藍綠誰來執政，和平若是兩岸共同的語言，就必須面對兩岸和平三角建構。而兩岸和平最關鍵的三項變項，是“經濟互賴”、“制度整合”、“民主價值共享”，而且此三項變項之間，環環相扣相互補充，這就是“兩岸三角和平理論”。二零一二年邱垂正在民進黨中央交辦《“小三通”功能升級發展演進之類行探討》專案研究中提出的觀點：馬政府開放“大三通”後，過去在金、馬試行的“小三通”已面臨邊緣化危機，階段性的角色應重新定位，以確保離島建設的效益。為促成小三通的“加值化”，可參考港澳與中國內地的運作模式，建立官方與非官方（企業或非政府組織）機構之間的溝通管道，洽談雙元貨幣並行、交通工具互駛、對口援助、資源共享等事務。尤其是面對中共的“十二五規劃”政策，有意建設海西區為兩岸試點和直接往來的綜合樞紐，台灣應從中找到金馬的發展機會，使金馬得以“無虞地鑲嵌在中國海西區發展而共存共榮”，進而將金馬打造為“MIT品牌及優質服務業”的經濟示範區，對中國發揮示範櫥窗的效應。

　　或許，這就是賴清德在“國安”黨團中，安排了“獨派”人士下，也要安排一位“兩岸交流派”，以作“平衡”的用意？