2024-10-30 00:52:28

　　中評社香港10月30日電（記者 盧哲）香港特區行政長官李家超10月16日發表任內第三份《施政報告》，題為“齊改革同發展　惠民生建未來”。報告提出一系列措施，為香港經濟發展注入新動能，銳意改革、改善民生。與本屆政府前兩年的報告對比，筆者認為可以從三個關鍵詞分析本次施政報告的亮點。

　　第一個關鍵詞——“改革”。

　　本次《施政報告》題為“齊改革同發展　惠民生建未來”，全文有31800字、共9章、228段。正如報告主題所指，“改革”是此次的最亮眼關鍵詞。李家超在報告中表示，今年的施政報告貫徹習近平主席“七一”重要講話的“四點希望”，並就改革和變化闡述理念和發展目標、關鍵措施及績效指標，同時也是對二十屆三中全會精神的落實和回應。他強調，“改革衹有進行時，沒有完結時。過去兩年，我和我的團隊一直以市民為中心，以經濟建設為主軸，以發展改善民生。今年的《施政報告》會進一步深化改革，發掘新增長點。”

　　筆者觀察，此次施政報告全文中“改革”、“革新”等詞出現逾40次。“齊改革”是報告的主題，而首個章節標題就是“改革求變 由治及興”。李家超在報告中說，“改革衹有進行時，沒有完結時”——可以看出特區政府的重點關注及銳意改革的決心。

　　對比本屆政府前兩份施政報告，今年施政報告中“改革”字眼，由前年及去年出現1次和4次，大幅增加至今年的約40次。可以看出，進一步深化改革是今年施政報告的重中之重。李家超在今年施政報告第一章中闡述了他的改革理念：“體系中欠缺但有需要建立的，要建立；有嚴重缺失的，要撥亂反正；有瓶頸、短板或阻礙的，要突破瓶頸、清除障礙；有需要鞏固的，要強化和完善。”李家超還多次強調，改革可借鏡其他地方的成功經驗，但不能盲目照抄，要因時制宜，因地制宜。

　　審視整份施政報告，正是貫穿了“因地制宜、因時制宜”理念，以改革破瓶頸、補短板、除障礙，提升香港競爭力。報告宣布成立四個由司長及副司長領導的跨政策統籌機制，涵蓋教育科技、低空經濟、旅遊發展、銀發經濟四大領域；並提出一系列配套措施，包括檢視公務員管理和紀律相關法規，推出“政府治理人才培育計劃”。在鞏固金融、航運、貿易三大傳統優勢產業方面，施政報告提出一系列舉措，包括打造國際黃金交易中心、推動構建國際級黃金倉儲設施，將現時的“香港海運港口局”改革提升為“香港海運港口發展局”，構建高增值供應鏈服務中心，建立大宗商品交易生態圈，削減烈酒稅，充分利用機場第三跑道的處理能力等。

　　第二個關鍵詞——“國家大局”。

　　在此次施政報告的宣講中，特區政府列出了其中九項政策亮點，包括：建立國際黃金交易巿場，鞏固提升國際金融中心地位；設立“香港海運港口發展局”推動高增值海運服務發展，鞏固提升國際航運中心地位；建立大宗商品交易生態圈，以鞏固提升國際航運中心地位；削減烈酒稅，促進烈酒貿易，以鞏固提升國際貿易中心地位；全力發展低空經濟，因地制宜發展新質生產力；設“教育科技人才委員會”，打造國際高端人才集聚高地；解決劏房問題；以立法方式制訂劏房出租制度，合標單位將名為“簡朴房”；深化醫療體系改革，加強公營和基層醫療服務；支持籌建第三間醫學院。

　　可以看到，在九項政策中，絕大部分與國家發展大局相關，也呼應了三中全會對香港提出的要求，包括鞏固提升國際金融中心、國際航運中心和國際貿易中心地位；因地制宜發展新質生產力方面，特別提到成立“發展低空經濟工作組”，全力發展低空經濟；打造國際高端人才集聚高地方面，提出著力打造“留學香港”品牌，部署建設“北都大學教育城”，加快建設香港成為國際專上教育樞紐，助力國際高端人才匯聚等等。相關舉措從特區政府的角度緊跟國家政策，鞏固提升三大中心傳統優勢，推動香港發展成為國際創新科技中心，同時配合國家製造業升級轉型、推進現代建設所需，強化香港超級聯繫人、超級增值人的角色。

　　同時，施政報告還提到了深化粵港澳大灣區合作，推動河套區深港創科園發展，結合內地土地資源和香港空運優勢、構建物流產業園，促進大灣區機場群協作、擴大業務網絡，強化專業資格認可機制、制定共同標準，促進資金、數據跨境流通，優化跨境安老政策等等。眾所周知，粵港澳大灣區是國家新發展格局的戰略支點，香港把握大灣區發展機遇，前景必將更加廣闊。

　　第三個關鍵詞——“惠民生”。

　　在今年為期三個月的諮詢期內，特區政府舉辦了逾40場《施政報告》諮詢會，共收到9500份意見書，報告提出的許多政策是對各界的回應。筆者觀察，“民生”一直是本屆政府施政的重要關鍵詞。

　　李家超在出席施政報告記者會時談到，“施政報告目標會因應年代、時期而演變”。2022年，香港處於被疫情困擾的時期，當年設定的目標是“同舟共濟、共渡時艱”，主題為“為市民謀幸福、為香港謀發展”。2023年香港走出疫情，初步踏上“由治及興”的時期，政策目標是“社會復常、再現歡笑、推進復甦、再現就業”，因此主題為“拚經濟、謀發展、惠民生、添幸福”。李家超說，今年的施政報告主題是“齊改革同發展 惠民生建未來”，今年香港的安全獲得保障，是全力出擊、由治及興的時期，所以施政目標是“改革求變，千帆並舉，迸發實力”——從三年的變化可以看到，“為民”、“惠民”可以說是貫穿三份報告的“施政焦點”。

　　筆者觀察，今年《施政報告》持續在造地建屋、交通運輸、醫療衛生、扶貧助弱、青年發展、勞工支援等民生範疇提出多項新措施。房屋方面，提出以立法方式制訂住宅樓宇分間單位出租制度，訂立“簡朴房”的最低標準，務求從根本穩定有序解決住宅樓宇“劏房”的老、大、難的問題。政府也會優化置業階梯，讓更多市民可以按自身需要實踐置業理想。醫療方面，提出繼續深化醫療體系改革，加強公營和基層醫療服務及全方位推進基層醫療發展，促進健康生育。政府還表示支持本地大學籌建第三所醫學院，並繼續推行和優化各項精準扶貧和聚焦弱勢社群不同需要的措施。

　　總體來說，筆者認為，此次施政報告以“改革”為主線，強調了“因地制宜、因時制宜”改革理念，聚焦發展經濟、改善民生。但正如報告主題“齊改革同發展”及李家超多次強調的，改革是整個社會共同的改革，政府探索道路、制定政策、指明方向，為願景和長遠目標作出規劃，但更重要的是社會各界共同出力參與推進，尤其是在經濟發展中獲益較多的階層界別，可以發揮更大的作用，承擔起更大的責任。筆者相信，只要香港各界團結一心，抓緊機遇，必能為推動香港實現由治及興、為建設香港和國家美好未來作出新的更大貢獻。

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