中評社北京3月27日電(評論員 喬新生)國務院辦公廳印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（國辦發〔2024〕9號），決定擴大市場准入，加大政策力度，優化公平競爭環境，暢通創新要素流動，完善國內規則對接國際高標準。這標誌著中國吸引外資進入新階段。
上個世紀80年代，中國實行對外開放政策，吸引外資，“以市場換技術和資金”。外資紛紛進入中國市場，中國經濟呈現繁榮景象。然而，中國很快意識到，資本具有雙重性，一方面，外國資本進入中國市場可以加快生產要素配置，促進生產力發展。但是另一方面，外國資本進入中國有可能會出現資本雇傭勞動的現象。外國資本進入中國市場，一方面填補了中國產業空白。但是另一方面，也給本地企業帶來巨大的衝擊。中國一些民族品牌，譬如天府可樂，隨著外資進入逐漸銷聲匿跡。之所以出現這種現象，是因為外國資本進入中國，是為了搶灘中國。部分跨國公司不追求短期，他們看中的是中國市場發展前景，因此，花費高價購買中國商標之後，將其雪藏起來，推廣使用自己的品牌。這種借助於中國企業的銷售網絡，推銷外國品牌的做法，導致中國許多民族企業紛紛破產倒閉，中國經濟結構發生了顯著變化。
進入本世紀後，西方國家通過向新興市場經濟國家轉移生產線，追求高額利潤。中國抓住有利時機，大力發展來料加工產業，引入西方國家跨國公司，完善中國工業體系。但是，由於對國際資本經營模式缺乏瞭解，因此，組建合資企業的過程中，出現了許多意想不到的問題。譬如，一些西方國家汽車製造企業在中國設立合資工廠，在中國市場上銷售合資企業製造的汽車，價格相對較高，但是，合資企業虧損嚴重。之所以出現這種現象，重要原因就在於，西方國家通過關聯交易，已經從供應主要零部件，獲得了豐厚的利潤。
進入網絡經濟時代，外國資本更是長驅直入，通過投資中國電子商務企業，控制了中國的網絡經濟。外國資本採用“協議控制”的方式，將企業總部設立在加勒比海地區，經營範圍集中在中國市場，通過“離岸”經營活動，從中國市場獲得風險投資利潤。可以這樣說，中國在吸引外資方面，取得了巨大的成就，但是，也積累了豐富的經驗和教訓。
此次國務院出台的行動方案，就是在《中華人民共和國外商投資法》基礎上，進一步優化投資環境，全面取消製造業市場准入清單，更大力度、更大範圍吸引外資。
分析國務院出台的行動方案，可以總結出以下幾個方面的特點：第一，堅持平等原則。外國投資者在中國享有與中國企業同等的待遇。無論是在市場准入方面，還是在經營環境方面，內外資企業一視同仁。這標誌著中國已經徹底解決了“超國民待遇”的問題。外國投資者在中國與中國企業同台競技。這就要求外資企業必須做好充分的準備，因為中國企業經過長達40多年磨練之後，已經茁壯成長。
第二，公平原則。過去外資企業在中國開展經營活動，無論是在資金匯入還是在外匯的匯出方面，都受到一定的限制。這是中國為了維護國家金融安全採取的必要措施。當前中國經濟發展已經進入新階段，金融市場穩定，金融機構規模龐大，對於資本跨國流動、中國已經制定了完善的法律制度體系，因此，在資本跨國流通方面，政府可以實行更加寬鬆的政策。
不過，中國注意到，國際貨幣基金組織、世界銀行在提供資金援助的時候，往往採取一種非常奇怪的政策，提出許多附加條件，而這些附加條件使得一些發展中國家利用國際貨幣基金組織和世界銀行貸款往往會失去金融主權，甚至會出現非常隱蔽的腐敗現象。拉丁美洲一些國家接受國際貨幣基金組織、世界銀行貸款的同時，往往會受到國際匯率變化的影響，華爾街投資者經常會採用低價攫取發展中國家資產、利用國際金融機構發放貸款形成的時間差，從發展中國家獲得巨額利潤。
中國已經意識到，國際貨幣基金組織和世界銀行作為美國的金融工具，在促進發展中國家經濟發展過程中，往往會帶來災難性後果。因此，中國近些年強化與國際貨幣基金組織、世界銀行的合作，但是，在利用國際金融機構資金過程中更加謹慎。中國組建亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等多邊金融機構，幫助發展中國家解決基礎設施建設資金問題，中國對外資的依賴程度發生了明顯的變化。
中國之所以放心地打開金融市場的大門，勇敢地接受外國資本，是因為中國已經充分瞭解國際金融機構的運作規律。中國並不擔心美國等西方國家利用金融資本衝擊中國的經濟體系，當然也不會允許國際貨幣基金組織、世界銀行為中國提供金融服務的時候附加不合理的條件。中國以自己的努力，建立了相對完善的金融體系。中國完全可以自豪地向國際社會表明，公平原則不僅體現在實體經濟領域，同時也體現在金融市場領域。中國與美國達成的第一階段經貿協議，充分體現了對等的原則。中國願意在權利義務對等條件下，與美國開展金融合作。
第三，中國堅持公正原則，認真對待所有外資企業。外資企業抱怨主要體現在執法過程中。他們認為一些執法部門對待外資企業，高度重視，但是，執法存在隨意性。少數地方特別是一些中西部地區，執法部門經常開展執法檢查，要求外資企業必須積極配合。執法部門工作人員執法過程中，不是提出系統性的解決方法，而是分期分批進行執法檢查，結果導致外資企業不堪其擾。少數地方政府官員在吸引外資過程中，拍胸脯，隨意承諾，可是，外資企業進入之後，政府卻無法兌現承諾。這些現象充分說明，中國執法機關工作人員的素質有待提高。正因為一些執法部門工作人員在執法過程中，缺乏基本的法律意識和程序規則，極少數執法機關工作人員好心辦壞事，結果導致外資企業無所適從。
解決問題的關鍵就在於，進一步明確國家法律規範，嚴格禁止地方政府亂開口子。與此同時，通過擴大政府工作人員的橫向交流速度，派遣發達地區政府工作人員到中西部地區開展工作，改善中西部地區的營商環境。事實證明，這種做法對於促進中西部地區經濟發展，不斷優化中西部地區的營商環境具有非常重要的意義。
此次國務院辦公廳印發的文件，特別強調加強對外商投資企業服務的重要性，清理違反公平競爭的行為和政策措施，完善招標投標制度，鼓勵外商企業公平參與標準的制定，提高行政執法科學化水平。所有這些都旨在建立一個可預期、可持續良好的投資環境。
中國作為世界上最大的貿易國家，迫切希望與其它國家和組織簽訂自由投資協定，促進雙向投資快速發展。但是，正如人們所看到的那樣，國際形勢複雜嚴峻，貿易保護主義抬頭，閉關鎖國的現象逐漸蔓延。中國與歐洲聯盟簽署的投資協定，被長期擱置。美國對中國發動的貿易戰爭，使得中美這兩個重要經濟體之間的貿易關係日趨緊張。中國希望按照對等的原則，投資美國，幫助美國廣大鄉村地區，建設第五代移動通信網絡。通過投資設立工廠，幫助美國解決就業問題。可是，從目前的情況來看，美國已經杯弓蛇影，草木皆兵，在反對中國投資方面，美國政客變得歇斯底里。中國在美國投資興建的第五代移動通信網絡被美國拆除。中國與美國汽車製造企業合資建設汽車電池工廠的計劃被取消。當前美國正準備採取進一步措施，破壞中國與墨西哥之間的合作，目的就是要把中國拒之門外。
中國不會以懲罰自己的方式，懲罰美國。當然，必要的制裁措施，中國政府一定會出台。但是從整體來看，中國絕對不會閉關自守，絕對不會在處理中美關係問題上失去理智。中國一定會按照自己的節奏，吸引外資。中國一定會根據自己的需要，不斷優化吸引外資的結構，確保外資進入給中國經濟發展帶來活力，給消費者帶來更多的實惠，外商投資使中國經濟實現可持續發展。中國願意和世界各國共同努力，在世界貿易組織規則基礎之上，進一步完善多邊投資貿易規則體系。
