李建榮（中評社資料圖）
中評社台北4月27日電（作者 李建榮）財團法人海峽交流基金會董事長既非“內閣”成員也非“總統府”編制，但賴清德在上任前所宣布的“國安”團隊卻將此職務與其他特任官、政務官一併宣布，確實創了先例。
把鄭文燦正式與“國安”團隊掛上勾一起召開記者會，應是為了安撫鄭文燦未能更上一層樓擔任“行政院長”、離開“內閣”的失落，進而以此職視為繼續重用、並未脫隊的用意。但賴卻刻意疏忽海基會畢竟是財團法人組織，且有為數不少的民間捐助董事，董事長一職需經過董事會正式選舉產生，未事先與董事們打招呼，海基會也尚未發出臨時董事會的開會通知，但董事們與所有閱聽大眾一樣都從媒體上得知此一人事案，此舉難免會給董事們感覺不受尊重，並被戴上就是“橡皮圖章”的印象。
更何況，根據海基會組織章程規定，該會董事上限高達五十三名，有為數不少捐助的民間企業董事，其中二分之一應由該會之主管機關大陸委員會遴聘，其中應有政府代表十二人，依照慣例都由“行政院”指派相關部會次長出任。而在“內閣”改組時，次長人選一併調整均在部會首長之後。因此從政府內部程序走，應待大陸委員會主委邱垂正520上任後，“行政院”院會通過次長人選後，才會向“行政院長”及“總統”呈報調整的海基會董事人選，以及由海基會呈報改選時程。
此次賴清德提早宣布海基會董事長人選的時間，此一玄機就屬政治層面的考慮，賴清德需要給鄭文燦十足面子，尤其四月十七日首度媒體曝光時，提供人事背景的親賴人士特別強調，海基會董事長一職是“院長級”，這應是賴清德在官邸約見鄭文燦時的一種說法，希望鄭文燦不要拒絕。
鄭文燦與賴清德俱屬民進黨新潮流系的要角，賴清德雖然後來先馳得點，先擔任了“行政院長”、“副總統”。但是在後英時期，鄭文燦兩任桃園市長及“行政院副院長”的安排，尤其擔任“行政院長”陳建仁副手期間，在“府院”間的高層默契下是有實權的副院長，甚至被稱是“地下院長”。因此這次改組，鄭文燦未能更上層樓或是進入“總統府”、“國安會”高層，這讓政治企圖心極強、身段柔軟的鄭文燦當然有相當大的失落感。
從賴清德權力布局的考量，他還要著眼於2028的連任之路，因此對其連任有威脅的鄭文燦與林佳龍，當然就無法考量出任最高首長的“行政院長”，因此相對沒威脅的卓榮泰與鄭麗君搭配就出爐。
或許這次賴清德邀請鄭文燦出任海基會董事長一職，此一靈感來自2008年馬英九邀請江丙坤一樣。江丙坤出任馬的競選總部主委，輔選有功，一度被看好是“行政院長”人選。尤其江丙坤在國親聯盟支持下，已經擔任過“立法院副院長”。當劉兆玄被宣布為馬英九首任的“行政院長”時，不少人為江丙坤叫屈，同時賴幸媛也被發布為陸委會主委，新聞鬧得沸沸揚揚，逼得“總統”當選人馬英九也及早宣布由江丙坤接下了海基會董事長，才止住為江丙坤抱不平的聲浪。而馬英九520上任後，528兩岸執政黨代表團在人民大會堂東大廳就舉行正式會談，當時兩岸執政黨領袖中國共產黨總書記胡錦濤與中國國民黨主席吳伯雄共同商定儘速促成兩會會談，隔日海基會就收到海協會的邀請函，江丙坤六月十一日就率領代表團赴北京訪問，重啟兩會復談之門，在那八年中間，兩岸在九二共識與反對“台獨”的政治互信基礎上，江丙坤與繼任的林中森，在兩岸事務上有很大的揮灑空間，與陳雲林、陳德銘、張志軍會長共同努力下，兩岸並簽署了23項協議。
因此江丙坤領導海基會的時代，當時就被形容是“院長級”領導。而後林中森以執政黨秘書長身分轉任海基會董事長，執政黨的秘書長任用與五院院長是同一等級。而海基會現任董事長李大維深受蔡英文重用，且歷練過“國安會秘書長”與“總統府秘書長”。因此賴清德以“院長級”職務來勸說鄭的首肯，鄭文燦自然不便婉拒撕破臉。一時的退讓，未來在大選的政治工程不能說沒機會。
不過鄭文燦是聰明人，他相當清楚兩岸沒有政治互信基礎，他的海基會董事長就難登陸，兩會沒有正式協商，他在此職就難有發揮表現空間，必將步上田弘茂、張小月、李大維三位董事長的後塵，此職只是閒雲野鶴，海基會徒有服務的功能而已。鄭文燦若要在此職求表現，展成績，勢必要跟賴清德談條件，要賴清德給予發揮空間。賴鄭二人討論此人事布局時，鄭文燦提出要求沒，或是賴清德有主動釋出520就職演說的兩岸善意嗎，外界不妨拭目以待。
賴清德為讓鄭文燦接任海基會董事長有好的“奇摩子”（情緒），他已經展現誠意與善意，提早宣布此一人事，給鄭文燦鋪陳離開“內閣”的下台階。
不過從人事宣布的過程，賴清德及親賴人士其實可以做得更細膩，例如可對外先釋放海基會董事長李大維決定與蔡英文同進退，早已向蔡及賴兩位長官表達辭意，這樣才有海基會董事長的空缺。否則李大維兩度出任海基會董事長，第十二屆的任期去年十二月一日才改組完成，任期三年尚未到一半任期，鄭文燦要接任，海基會勢必須召開臨時董事會，接受李大維的請辭。海基會董事長的佈局程序應會在520之後才會進行，尤其次長級接任海基會董事尚有段程序要跑，鄭文燦的海基會董事長政治任命既已確定，應也不致改變，民間董事應該也會配合，尤其改選董事長是該會章程的重要事項，必須三分之二出席，四分之三通過，即使在野黨的董事或許有不同意見或其他期許，但絕大多數的民間企業家董事應該還是會配合貫徹賴清德的意志，讓鄭文燦順利就任。
這次為顧慮鄭的感受與鄭團隊、僚屬的心情，對鄭的安排總不能懸太久，提早到四月中旬就宣布鄭接任海基會董事長，當年江丙坤也是如此早早被宣布，以示馬英九沒有忽略江丙坤，反而重視他在兩岸經貿的專長。賴清德及早宣布鄭文燦接掌海基會，煮熟的鴨子絕不會因此飛了，畢竟“總統”當選人是以正式記者會宣布，這些“國安”團隊人選除了“退輔會主委”外，都將是未來賴清德上任召開府內兩岸小組的正式成員，再加上“副總統”蕭美琴一位。
不過鄭文燦若不想虛度海基會的政治光陰，他必須要在“國安”團隊中的“總統”、“副總統”、“行政院長”、“國安會秘書長”、大陸委員會主委、“國安局長”等人間，取得改善兩岸關係的善意調整默契，這才能不辜負賴清德期許兩岸關係能往好的、正向來發展。而賴清德日昨在民進黨中執會正式呼籲兩岸執政黨負責任展開良性對話，如果認真看待賴清德這段談話，他不妨先細細咀嚼2008年兩岸執政黨是如何走上和解對話之路，鋪起兩岸和平發展的康莊大道，其實鎖鑰就在政治互信基礎之上。
（作者李建榮，台灣資深媒體人、前大陸委員會諮詢委員、海基會顧問）。
