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《電子時報》前總編輯、科技力智庫執行長烏凌翔。(中評社 楊騰凱攝)
中評社台北7月23日電(記者 楊騰凱)美國共和黨總統候選人特朗普稱台積電搶走美國晶片產業,科技力智庫執行長烏凌翔向中評社表示,特朗普若當選勢必會加大力道要台積電先進製程轉移到美國,民進黨政府是扛不住美國壓力的,台積電只能自求多福。
烏凌翔為蒙古族,祖籍內蒙古喀喇沁左旗,台灣大學電機系學士、美國密西根大學電資碩士、台大政治系博士。曾任台視新聞部記者、公視新聞部採訪組長、美媒CNBC台灣區主編、台灣電子產業專業媒體《電子時報》(Digitimes)總編輯,現為“科技力智庫”執行長。烏凌翔專長包括權力轉移理論、科技競爭與國際關係。
特朗普日前接受專訪時談到台灣議題,直言台灣奪走美國晶片產業,還說台灣要美國保護就需要付費。
烏凌翔表示,現在看起來美國不論民主黨或共和黨都想讓美國再次偉大,希望結合所謂“民主陣營”壓制中國大陸,這個策略兩黨都一樣,所以不論民主黨或共和黨最後誰勝選,美國這個政策基本上不會改變,兩黨最大的差異在於內政,對外政策差別不大。也就是說,美國對台灣以及對台灣半導體業者施壓,迫使台灣半導體產業幫助美國,這樣的政策還是會持續下去。
烏凌翔表示,台積電2020年5月宣布有意到美國亞利桑那州設廠,如果說成完全是在美國壓迫下做出的決定也不算過分。台積電在亞利桑那廠區的土地面積其實可以設6座晶圓廠,而目前衹有1座在興建,顯示美國一開始就希望台積電在當地的產能不要只是一個月2萬片那麼少。
烏凌翔表示,台積電在美國也不是沒有經驗,1995年他們就在美國華盛頓州投資設立一座晶圓廠叫Wafer Tech,並且在德州、加州有設計研發中心,換句話說,台積電並非不曉得在美國設廠的各種缺點,否則在華盛頓州早就擴建了。台積電在華盛頓州的廠區其實可以容納4座晶圓廠,但最後只建了1座,實在是績效欠佳,無法擴張。
烏凌翔指出,此次台積電到美國亞利桑那州設廠,地點是美國指定的,而不是台積電自己挑選的,美國可以設廠的地方有德州、紐約州、俄亥俄州等等,為什麼跑去缺水、缺工、又熱得不得了的亞利桑那州?甚至該廠還離英特爾的晶圓廠不遠,增添了台積電員工被英特爾挖角的可能。就他瞭解,台積電被美國帶去亞利桑那衹有一個理由,那就是亞利桑那是美國大選的搖擺州。
烏凌翔分析,2020年還是共和黨特朗普執政,民主黨拜登是2021年1月上任,換句話說,台積電“被決定”到美國亞利桑那州設廠,是特朗普任期最後一年,特朗普政府制定了大戰略,決定把廠設在搖擺州,可以宣傳說是幫亞利桑那創造就業機會以爭取選票。
烏凌翔表示,美國政府如果要給台積電壓力,理論上應該是透過台灣官方,雖然台積電對美國政府的管道,並沒有比台灣官方對美國官方差,台灣官方有些事情如果沒搞清楚,還會透過台積電向美國商務部確認,台積電對美官方的管道有時比台灣官方更順暢。
烏凌翔指出,但是,美國政府要求台積電配合些什麼,部份一定還是會透過台灣官方,因為台灣經濟部是主管機關,對台積電有所要求時,台積電當然會配合。這個現象的另一個層面是,台灣經濟部是否幫台積電扛住一些壓力,例如10分的壓力幫忙扛個3分,或幫忙想策略對抗這些來自美方的壓力,然而業界觀察的感覺是,台灣官方似乎一有壓力就直接轉給台積電。
烏凌翔指出,好幾次當美國說了重話,日本、韓國、台灣都受到相當的壓力時,韓國官方對美國的要求往往不是輕易答應,但台灣官方的態度似乎總是先答應,再來和業者商量配合,而不是和業者談談看要不要答應。
特朗普日前稱台灣搶走美國的晶片工作,還要求台灣為美國的保護付費。假設特朗普當選,並要求台積電擴大轉移到美國,民進黨政府是否可能為了討好特朗普或美國政府,進而可能傷害台積電的利益?
烏凌翔表示,不能用這樣一句話簡單描述,但基本上的邏輯並沒有錯,也就是說台灣扛不住美國的壓力,接著就會把壓力轉嫁給台積電,台積電只能儘量配合。這個情況現在就正在發生,台積電赴美國亞利桑那設廠,一開始說投入120億美元,後來上修到400億美元,也把製程從5奈米上升到4奈米,並且在亞利桑那一個廠都還沒完工,就接著說要蓋二廠、三廠,這就是在美國不斷施放壓力下的應對。
烏凌翔指出,也有人會問,台積電答應美國這麼多事情,將來做不到怎麼辦?他認為也只能先答應再說,因為以小事大、這個壓力你是扛不住的,大國要面子,必須給他面子,但是在執行面上是有空間的,有可能透過放緩節奏等待變化,例如鴻海創辦人郭台銘原本答應在美國威斯康辛州設面板廠,號稱有1萬個就業機會,但後來不了了之,美國也不能拿郭怎麼辦,所以白紙黑字有時候也不見得會執行到底,因為變數太多,時間只要一拉長就會有變化,面對大國,也只能用這個辦法,有些話只能先說,但透過“拖延戰術”,還是可以找到未來轉圜的空間。
烏凌翔表示,拖延戰術也不是說答應的事情最後都不做,存心失信於人,拖延是以時間換取空間,等待更多新的變數產生,不僅是我們可能變化,對方也可能變化,譬如美國有可能發現不要再來設廠了,因為在台灣蓋的廠夠多了,只要確保台積電的產品一定會賣給美國就好。因為拖延可能產生很多想像不到的變化,有可能讓台積電找到更好的機會,脫離現在的困境;現在的困境就是台積電得不到台灣官方足夠的保護,而必須自己直接面對美國政府的壓力。
烏凌翔指出,民進黨一面倒向美國,而且有點僵化,民進黨不敢對美國說不,其實美國就算很霸道,某種層面上也是願意講道理的。而台積電也在學習,如何面對來自國家級的、政治層面的壓力,因為台灣官方扛不住,台積電必須自己去面對、自救,並且自求多福。