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【摘要】以美國為首的多國部隊推翻薩達姆政權之後，在伊拉克建立了三權分立的政治架構，形成了一套獨具特色的依據教派分配權力的政治配額制度。這種特殊的政治制度，不僅沒有彌合裂痕，達致共識，而且蘊含著分裂的制度基因，使各個教派、族群和部族齟齬不斷、歧見難解，資本和財富向特權階層匯聚，形成了贏家通吃的利益集團。權貴資本主義猖獗，濫權腐敗肆虐，貧富差距懸殊，民衆生活每況愈下。教派主義、民族主義、分離主義、部族主義和極端主義蔚然成風，身份政治異軍突起，官僚科層體系的判斷力、領悟力和執行力大幅下降，基於族群、宗教、教派和部族等不同身份的矛盾和衝突愈演愈烈，伊拉克國家治理和治理能力現代化遭遇前所未有的挑戰，政治生態急劇惡化，儼然一個喬姆斯基(Noam Chomsky)所謂的“民主的失敗國家”。伊拉克民主因有效性與合法性的雙重匱乏而徒有其表，“金玉其外，敗絮其中”，對伊拉克的國家政權建設和現代化轉型產生嚴重不良影響。對於處於轉型中的發展中國家來說，具有重要的參考與借鑒意義，其經驗教訓值得認真對待。……
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