施展“巧實力” 重點關注“三類國家”
美國國務卿希拉里就任之初就引入了“巧實力”外交的概念，為奧巴馬政府的外交政策調整提供了“新思維”。所謂“巧實力”，就是硬實力和軟實力的有機結合和辯證統一，是兩種實力的巧妙結合和熟練運用。實施“巧實力戰略”，就是巧妙運用軟、硬實力，使美國成為一個“聰明的國家”。
巧實力概念的提出，集中體現了奧巴馬政府外交政策調整的繼承性與變革性兼具的特徵：一是“以變謀不變”，主張在確保美國利益、堅持既有原則的基礎上，靈活地同其他國家通過對話方式達成共識，以手段上的變化獲取此前無法獲得的外交成果；二是“統籌兼顧”、順勢而為，“巧實力”戰略不主張“拉一派、壓一派”，而是承諾“不忘老朋友，結交新朋友”，既鞏固傳統盟友關係，又積極主動地順應國際形勢變化的大潮，借重新興國家的力量，並將其納入以美國為主的體制之中。希拉里在參議院作證時稱，美國必須動用外交、經濟、軍事、政治、法律和文化等一切手段，既團結朋友，又接觸對手，既鞏固原有聯盟，又打造新的聯盟，使巧實力成為奧巴馬政府對外政策的理論基石。
按照巧實力外交的內涵和要求，奧巴馬政府需要集中搞好同三類國家之間的關係。
第一類是美國的傳統盟友。奧巴馬在競選期間曾承諾，要鞏固同歐洲、日本、韓國和澳大利亞等傳統盟友的合作關係，夯實彼此之間的價值觀基礎和政治共識，更加注重傾聽他們對國際事務的看法，更多倚重他們的力量。第二類是全球新興強國。對於中國、俄羅斯、巴西、印度等新興大國，奧巴馬承諾將更加注重對話與合作，使他們均成為現行國際體系的利益攸關方，幫助他們“在其中找到恰當的位置”。第三類是布什政府時期那些所謂的“問題國家”。對於伊朗、朝鮮、古巴等國家，奧巴馬政府的立場也非常明確，願意有條件地同他們直接對話。
從執政至今的一系列舉動看，奧巴馬政府確實將傳統盟友放在了首要位置。奧巴馬首次出訪選擇加拿大，副總統拜登率龐大陣容出席慕尼黑安全會議，希拉里高調宣揚美英特殊雙邊關係，將日本作為首訪目的國，都體現了美國對傳統盟友的重視。同時，奧巴馬新政府也作出了一些同俄羅斯、中國等新興強國以及“問題國家”提升或改善關係的舉動。當然，從另一側面看，奧巴馬政府巧實力外交的前提也非常明確，那就是以強大實力為後盾，堅持既有政策底線，保留所有政策選項，以其他方式謀取回報。從這一點看，巧實力最終能否成功帶領美國外交走出困境，還需拭目以待。 |
