三是推動農村改革發展。做好農業、農村、農民工作，事關黨和國家事業發展全局。上一屆常委會連續5年對“三農”問題進行跟蹤監督，取得明顯成效。
去年，常委會在聽取審議國務院關於促進農民穩定增收情況報告和相關報告中，都對做好“三農”工作提出重要建議。常委會在開展農民專業合作社法執法檢查中，深入了解各類農民專業合作社的發展及存在的主要問題，要求全面落實法律規定的各項扶持政策，使農民專業合作社在提高農民的組織化程度、引領農民參與國內外市場競爭等方面發揮更大作用。
通過人大的監督工作，有力地促進了社會主義新農村建設，經過國務院、地方各級政府和廣大農民群衆共同努力，2004年以來，農村居民人均純收入連續5年增量超過300元，增幅超過6%，2008年增幅達到8%，去年糧食總產和單產再創歷史新高。截至2008年底，全國農民專業合作社超過11萬個，登記成員140多萬戶，加入合作社的農戶成員年收入比非成員農戶高出20%以上。
在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，要高度重視農民收入總體水平仍然不高、城鄉居民收入差距繼續拉大、農業比較效益還在下降、農業基礎設施落後、農民務工面臨新困難等問題，扎實推進農村改革，大幅增加“三農”投入，嚴格保護耕地，逐步理順糧食等農產品價格，不斷改善強農惠農的金融和科技服務，支持和引導民營經濟發展和農民多渠道轉移就業，保持農業穩定發展、促進農民持續增收。
三、著力促進解決民生問題
堅持以人為本，促進解決民生問題，是常委會工作的又一重點。工作中，我們注意把立法和監督結合起來，在推動改進工作的同時注重制定和完善法律，在加強立法的同時注重強化執法檢查和工作監督，使人大工作更貼近民生、更具實效。
食品安全事關人民群衆身體健康和生命安全，人大代表和社會各界高度關注。針對“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問題，常委會在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，對食品安全法草案作了進一步修改。
一是，為切實加強食品安全監管工作，在確立各有關主管部門按照各自職責分段監管的基礎上，國務院設立食品安全委員會，協調、指導食品安全工作；同時規定，縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域食品安全監督管理工作。
二是，為解決食品安全生產濫用添加劑等問題，本著不用、慎用、少用原則，明確規定只有在技術上確有必要、經過風險評估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執行食品安全標准規定的品種、範圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學物質或其他可能危害人體健康的物質。
三是，目前社會上名目繁多的保健品年銷售額超過1000億元，而監管不到位，產品真假難辨，老百姓無所適從。為解決這一問題，明確要求國務院抓緊研究制定相關規定，規範生產活動，整頓銷售市場，加強監督管理，讓消費者放心。
在上一屆工作的基礎上，去年常委會又對修改後的義務教育法、未成年人保護法開展新一輪執法檢查，并對新頒布實施的勞動合同法進行執法檢查。這三項執法檢查，直接關系1.7億中小學生、3.6億未成年人的健康成長和億萬勞動者的切身利益，涉及的問題都是人大代表和人民群衆普遍關注的。
我們深入實際、深入基層，弄清法律實施中的突出問題，提出落實義務教育經費保障機制、增加義務教育投入，淨化未成年人網絡文化環境，重視解決拖欠職工工資尤其是農民工工資等重要建議。國務院及有關部門認真研究我們提出的意見和建議，使法律得到更好實施、工作得到進一步改進。
一是，義務教育經費保障機制依法得到落實，義務教育經費大幅增加，全國小學生、初中生的生均預算內公用經費支出同比明顯增長，中央財政還提高了中西部地區校舍維修改造資金標准。
二是，國務院有關部門聯合開展了整治互聯網低俗之風專項行動，加強互聯網管理，嚴厲打擊毒害青少年的違法犯罪行為，網絡文化環境有所改善，得到社會各界好評。
三是，勞動合同法頒布實施以來，全社會勞動合同意識普遍提高，勞動合同簽訂率明顯上升，全國規模以上企業勞動合同簽訂率達93%，新簽勞動合同的平均期限有所延長，就業再就業工作力度進一步加大，企業職工尤其是農民工權益保障工作得到加強。
針對勞動就業面臨的新情況新問題，審議中，常委會組成人員指出，要大力支持中小企業發展和轉型升級，千方百計穩定和擴大就業，防止拖欠職工工資和大規模裁員，著力解決服務業和建築業以及中小企業和私營企業勞動合同簽訂率低等問題，切實維護勞動者合法權益，努力構建和諧勞動關系。
為健全社會保險制度，解除職工群衆後顧之憂，常委會在上一屆初審的基礎上，對社會保險法草案進行了較大修改，將養老、醫療、工傷、失業、生育等五個險種分章作出具體規定，對職工群衆最關心的轉移接續基本養老保險關系、提高基本養老保險基金統籌層次、加強社會保險基金監管等問題作出明確規定，引起社會廣泛反響，目前正根據各方面意見修改完善。
常委會還修改了殘疾人保障法，充實了禁止歧視殘疾人的規定，并從康複、教育、勞動就業、社會保障和無障礙環境建設等方面強化殘疾人權利保障。
四、努力做好經常性工作
過去的一年，我們緊緊圍繞黨和國家工作重點，依照人大工作特點做好以上工作的同時，努力做好人大經常性工作，在立法、監督、發揮代表和專門委員會作用、開展對外交往等方面取得新成效，提高了常委會工作的整體質量和水平。
在立法工作方面，一是編制五年立法規劃，召開立法工作會議，統籌部署立法工作。
二是制定了企業國有資產法、食品安全法、刑法修正案（七）、循環經濟促進法，修改了防震減災法、殘疾人保障法、消防法、保險法、專利法。針對企業國有資產管理和監督中的突出問題，企業國有資產法確立了國有資產出資人制度的基本原則，對關系出資人權益的重大事項，包括企業改制、關聯交易、資產評估轉讓等容易造成國有資產流失的環節，規定了必須遵循的基本規則和嚴格的監管程序。
三是為確保法律的有效實施，督促有關方面加強法律配套法規的制定工作，制定有關工作程序，要求在確定立法項目、起草法律草案的同時，統籌安排制定配套法規，力爭與法律同步實施。
四是積極推進科學立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與。委員長會議決定，凡是常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態化。
我們還就法律草案中涉及的重大問題，深入調查研究，并通過座談會、論證會等形式與有關方面充分溝通協商，共同研究解決辦法，完善法律草案。
在監督工作方面，4月份的常委會會議，根據代表們的意見，增加安排聽取審議國務院關於抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害及災後恢複重建工作情況的報告，要求有關方面認真總結經驗，完善應急機制，切實提高防災減災能力。
8月份的會議，集中聽取審議中央決算、審計工作和計劃執行情況的報告，審查批准了2007年中央決算，提出建立縣級基本財力保障機制、2009年全面實施增值稅轉型改革、規範財政轉移支付等重要建議。
10月份的會議，聽取審議最高人民法院關於加強刑事審判工作情況的報告、最高人民檢察院關於加強刑事審判法律監督工作情況的報告，要求法院和檢察院正確執行法律和寬嚴相濟的刑事政策，保證刑事審判和法律監督的公正高效，不斷提高司法工作水平。
一年來，行政法規、地方性法規、司法解釋等規範性文件備案審查工作進一步加強，共接收報送備案規範性文件475件，受理公民、組織提出審查建議86件。
在發揮代表作用方面，一是認真辦理代表議案，上次大會主席團交付有關專門委員會審議的462件代表議案，已經全部辦理完畢，其中，26件議案涉及的8件法律已經常委會審議通過，50件議案涉及的4件法律草案正在審議，126件議案涉及的38個立法項目已經列入立法規劃。
二是擴大代表知情知政渠道，組織代表開展集中視察和專題調研，通過多種形式及時向代表通報情況，繼續邀請代表列席常委會會議和參加執法檢查等活動。列席會議和參加活動的代表事先認真准備，會上積極發言，充分反映人民群衆呼聲，為提高常委會工作質量發揮了重要作用。
三是認真處理代表建議，上次大會期間代表提出的6279件建議，所提問題已解決或計劃解決的有4489件，占代表建議總數的71.5%。
在開展對外交往方面，繼續鞏固全國人大與外國議會定期交流機制，分別與英國、法國、日本、韓國、埃及等國議會以及歐洲議會開展多種形式的對話。
針對國外有的議會在台灣、涉藏等問題上挑起的事端，我們通過外事委員會負責人發表談話等形式進行針鋒相對的鬥爭，捍衛國家核心利益。委員長會議組成人員、專門委員會和友好小組通過請進來、走出去等形式，與有關國家議會領導人、議員和議員助手加強交流，增信釋疑，推動互利合作，促進國家關系全面發展。積極參與國際和地區議會組織的活動，成功舉辦第五屆亞歐議會夥伴會議。
全國人大各專門委員會人才薈萃、知識密集，具有經常性開展工作的特點。常委會注重發揮專門委員會作用，換屆後及時與各專門委員會負責同志進行座談，就加強和改進人大工作特別是專門委員會工作深入交換意見，統一思想認識。
各專門委員會圍繞全國人大及其常委會的中心任務，在提高立法質量、增強監督實效、發揮代表作用、開展對外交往等方面做了大量卓有成效的工作，有力地促進了常委會工作整體水平的提高。
五、切實加強自身建設
自身建設，事關人大及其常委會職權的正確行使和作用的充分發揮。本屆全國人大常委會高度重視自身建設，把思想政治建設擺在首位，堅持正確政治方向，并以此引領人大各項工作。
去年3月19日，十一屆全國人大一次會議勝利閉幕的第二天，常委會即召開第一次會議，著重就把握人大工作正確政治方向等問題提出明確要求。之後，又專門安排時間，認真學習黨的十七大精神和胡錦濤總書記有關重要講話，進一步統一思想，提高認識。
常委會組成人員、專門委員會組成人員一致認為，人大及其常委會是國家權力機關，是十分重要的政治機關。堅持正確政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。
人大及其常委會依法集體行使職權、集體決定問題，堅持正確政治方向要靠大家共同來把握。在人大工作，堅持中國特色社會主義道路，堅持和完善人民代表大會制度，必須進一步認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別。
一要充分認識人民代表大會與西方議會的本質區別。我國的政黨制度，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不是西方的多黨制。中國共產黨是領導核心，是執政黨，各民主黨派是參政黨。縣鄉人大代表是按選區直接選舉產生的。縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產生，并按照選舉單位組成代表團參加代表大會。
我們的人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常委會或專門委員會，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都在中國共產黨領導下依法履行職責，為人民服務，根本利益是一致的。
二要充分認識人大和“一府兩院”的關系與西方國家國家機關間關系的本質區別。我國是由人民代表大會統一行使國家權力，“一府兩院”由人大產生，對人大負責，受人大監督。各國家機關分工不同、職責不同，都在中國共產黨領導下、在各自職權範圍內貫徹落實黨的路綫方針政策和憲法法律，為建設和發展中國特色社會主義服務，不是西方的“三權分立”。
人大根據黨的主張和人民的意願，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機關協調有效地開展工作，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。
三要充分認識人大代表與西方議員的本質區別。我們的全國人大代表，來自各地區、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表，生活在人民中間，同人民群衆保持密切聯系。
我們的人大代表，有各自的工作崗位，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻，對現實生活中的實際問題了解最深入。我們的人大代表，是通過會議的方式依法集體行使職權，而不是每個代表個人直接去處理問題，各級人大常委會辦事機構是代表的集體參謀助手和服務班子。
大家強調，堅持人大工作正確政治方向，核心是堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導只能加強，不能削弱。通過深入學習討論，大家更深刻地領會了鄧小平同志所指出的：“在中國這樣一個大國，沒有共產黨的領導，必然四分五裂，一事無成。”
“中國由共產黨領導，中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現現代化。”等重要論斷，進一步增強了堅持黨的領導的自覺性和堅定性，增強了堅持走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。
要通過人大工作，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人員。人大各項工作，都要有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，有利於保證黨領導人民有效治理國家。
大家指出，中國特色社會主義政治發展道路，是中國共產黨領導中國人民選擇的符合我國國情的唯一正確道路，是我國發展社會主義民主政治的唯一正確道路。我們深化政治體制改革，是不斷推進包括人民代表大會制度在內的社會主義政治制度的自我完善和發展。要積極借鑒人類社會創造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執政、“三權分立”、兩院制。 |
