高偉忠供述，2010年6月，建交委召開主任辦公會，他在會前與姚亞明“通氣”，由姚在會上提出給三幢樓實施節能改造，他拍板同意。於是，兩人一唱一和，演起雙簧。對於工程所需的3000萬元資金，會議決定在2011年將其列入計劃申請財政撥款。就此，高偉忠拍板定下“三無工程”，接著又研究將工程交給誰來施工。
其實，早在一個月前，高偉忠就答應將工程交給黃佩信。黃佩信是上海佳藝建築裝飾工程公司（下稱“佳藝公司”）經理，與高偉忠曾是同事，黃曾提出承建教師公寓節能改造工程。
由於黃佩信的公司資質不夠，會議決定讓靜安區建設總公司承接，然後再給黃佩信做。會議結束後，由姚亞明、周建民和張權三人具體落實會議精神。
檢察機關認為，4名官員濫用職權，是“主動積極，相互配合”，沒有遮遮掩掩，從主任到副主任，到科長、科員，從提議到拍板，從決定到實施，各有各的作用，缺一不可。
法庭上，4名被告人皆未辯護，在最後陳述中一致表示“全部認罪”。高偉忠稱他原來也住在那幢樓裡，“非常對不起58名死難者，71名傷者，100多個受害家庭”，對指控全部認罪，願意接受審判。姚亞明在法庭上失聲痛哭，深深懺悔。
“三無工程”暗藏圍標和腐敗
為了把這個“三無工程”交給佳藝公司承建，靜安區建交委（發包方）、靜安區建設總公司、佳藝公司三方開始串通投標，俗稱圍標。
第一步是違規使用“示範點”招標方式。2010年6月15日，根據高偉忠的安排，張權代表靜安區建交委與上海富達工程管理咨詢有限公司簽署了代理施工招標合同，並違規決定以“示範點”方式僅將教師公寓項目三幢樓中的一幢（B樓）列入招標範圍。
也就是說，直到火災發生，A樓實際施工兩個月，卻連招投標都沒有。這是策劃好的“謀略”：佳藝公司是二級資質，按規定只能承擔1200萬元以下的工程項目，只對一幢樓招標，投資控制在1200萬元以內，形式上，佳藝公司承建就合法了。A樓、C樓，參照“示範點”，也交給佳藝公司施工。
第二步是“陪標”。根據張權的安排，上海龍宇建築股份有限公司、上海星宇建築股份有限公司和靜安區建設總公司三家具有總承包一級資質的企業被邀請招標。
事實是，這三家企業前來應標，都是黃佩信通知的。代表這三家公司參與投標的都是佳藝公司的人，標書也都是佳藝公司做的，目的是讓靜安區建設總公司中標。最後，靜安區建設總公司以1144萬元中標。在簽合同時，靜安區建交委將三幢樓全部簽給了靜安區建設總公司，再將工程分包給佳藝公司。
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