證據顯示，2010年9月18日，靜安區建設總公司與靜安區建交委簽署了價值3000萬元的施工合同後，立即以“分包”名義，將全部工程轉包給佳藝公司，但合同約定的“分包價”僅為1200萬元，靜安區建設總公司並收取5%的管理費，代扣稅金，另外收取安全保證金和技術質量保證金3%，用於資料收集。
其實，在教師公寓項目施工中，串通投標不止一次。A、B、C三幢樓節能改造需要更換門窗，也都採取了類似方法。
檢察機關指控，高偉忠涉嫌受賄12萬餘元，周建民受賄12.5萬元，張權和他人共同收取72萬元“業務費”。
“錯誤理解”導致工程未報建報監
按照法律規定，任何建設工程都有立項，要走報建、報監程序。
“這個規定，我知道。”高偉忠庭審中解釋說，“姚亞明提出，節能改造工程並不涉及新建、改建、擴建，無須履行報建、報監手續，只須以舊改名義，在房管局備案。”
姚亞明則說：“應該報建、報監。是我錯誤理解了法律規定，認為節能改造工程是房屋修繕，不需要報建、報監。”
姚亞明的“錯誤理解”，讓整個靜安區節能改造工程都沒有走報建、報監程序，也沒有到房管局備案，實際上成了“特權工程”。其特點是：無施工許可證就可以開工，不到消防部門備案即可開工，沒有施工方案也開了工。最終，三幢樓的建設未向任何主管部門或安全監察部門進行匯報，從而避開了安全監管，本應在施工和驗收全程進行的消防監管，也缺位。
檢察機關認為，高偉忠等4人濫用職權是火災發生的主要原因。他們都非常熟悉業務，卻故意規避法律，說成是“理解錯誤”。明明知道佳藝公司不符合承建條件，明明知道不能在招投標前內定承包人，結果讓只有十幾個人的佳藝公司承建這麼大的工程，佳藝公司只能將工程分包，釀成大火。
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