農地農用
由於人多地少，中國農戶的經營面積有限。2006年的第二次農業普查顯示，平均每戶農戶經營耕地9.1畝，每個農民經營耕地僅5.2畝。如此小的規模，既不利於農民增收，也不利於保障國家糧食安全。
張曉山認為，農業規模化正好能實現雙重目標：既能幫助農民增收，又能有效提高糧食供給。
在此背景下，近年來各地農地流轉案例逐漸增多，農業亦逐步成為投資熱點，出現了“資本下鄉”的熱潮，流入到工商企業的耕地迅速增加。新華社的報道稱，截至2012年6月底，流入到工商企業的承包耕地面積達2500萬畝，比2009年底增長84.6%。
這一現象已得到政府的重視。2012年12月21日，在全國農業工作會議上，農業部部長韓長賦指出，應該鼓勵工商企業投資農業，為農戶提供產前、產中、產後服務，但不提倡長時間、大面積直接租種農戶承包地，要防止土地“非糧化”、禁止“非農化”。
昨日，農業部農村經濟體制與經營管理司負責人在解讀一號文件精神時表示，農業部將按照中央要求，從租地資格准入、經營風險控制、土地用途監管等環節，加強對企業租賃經營農戶承包地的規範和管理。
一號文件明確提出，將探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包地准入和監管制度。該負責人表示，這一要求目的有二：一是堅持農地農業用，確保國家糧食安全和主要農產品供給；二是堅持農地農民用，確保農民充分就業和農村社會和諧穩定。
農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂認為，對於工商資本要建立准入制度：首先需要具備從事綜合農業生產的資質，然後還需要規定不能改變土地用途以及土地的所有權。
張曉山此前在接受記者採訪時也表示，在產前、產後，工商企業資本的進入沒有爭議。現在爭論的焦點是如何看待資本進入農業生產領域，長時間、大面積直接租種農戶承包地。
“一號文件”還提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權、登記、頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不准、四至不清等問題。
“農業的商業化生產趨勢使得農業生產要素，特別是土地，開始進行適度流轉，從而推動規模化經營。只有這樣才能提高農業吸引力。如今，中央政府進行的集體土地確權、登記、頒證，就是為了有利於土地流轉，促使土地的適度規模化經營。”廖永鬆解釋道。 |
