最近，菲律賓折騰出一個南海問題“三步走”解決方案：第一步，短期內，在南海暫停加劇緊張局勢的活動；第二步，中期內，全面、有效執行《南海各方行為宣言》並盡早完成“南海行為準則”的制定；第三步，最終，根據國際法通過解決機制最終解決爭端。
為給這個“三步走”方案造勢，菲律賓下了不小工夫，其外長還就此訪問越南、印尼、文萊。菲律賓寄希望於在緬甸東盟和東亞系列外長會上能正式拋出這個方案並獲得支持，菲自認為這個方案同美國拋出的南海“自願凍結”倡議一致，如此與美方一唱一和，在系列外長會期間炒作南海問題一定會得逞，似乎“萬事俱備只欠東風”，在東盟系列外長會上將得到掌聲。
在系列外長會上炒作南海問題，已經不屬於新鮮事了。自從2010年美國時任國務卿希拉里在東盟地區論壇外長會高調、強勢挑起南海話題以來，南海問題已經成為各方博弈的重要議題，菲律賓更是看重這一場合，極盡折騰之能事，置東盟團結於不顧，甚至在2012年導致東盟成立40多年來首次未能發表聯合公報。菲律賓本想背靠美國、攜手東盟對中國施壓，攫取一己之私利，但最終未能得到東盟國家的廣泛支持。
此次也未能幸免。緬甸東盟外長會聯合公報只字沒提菲律賓的“三步走”方案，就南海問題發表的聯合聲明也沒有提及菲律賓的方案，該聯合聲明與近年歷次東盟外長的有關聲明內容大同小異，其基本主張與中國的原則立場並無大的區別。至此，菲律賓的“三步走”方案受到東盟的冷落，東盟作為一個整體並沒有選擇為菲律賓站台，儘管菲方聲稱獲得了越南等國的“支持”。
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