中評社╱題：總體國家安全觀視閾下台灣當局兩岸政策論析 作者：林超（廈門），廈門大學台灣研究院博士研究生；曾令軍（廈門），中國世界政治研究會副秘書長／台港澳研究中心副主任、廈門大學民進黨研究中心研究員
【摘要】台海和平穩定不僅事關我國總體國家安全，也關係到亞太地區和平與發展，維護台海和平是確保區域安全乃至全球安全的重要基石。賴清德上台以來不衹是兩岸政策更為激進挑釁，攪動島內“反中”“抗中”民粹情緒，而且頑固堅持“倚外謀獨”“以武拒統”的“台獨”立場，公開鼓吹“新兩國論”，嚴重威脅國家主權、安全和發展利益，嚴重破壞台海區域的和平穩定。
近年來，兩岸關係日趨嚴峻複雜，大國博弈背景下的台海地區正日益成為全球地緣政治關注的焦點。台海局勢事關區域和平穩定與全球經濟發展繁榮，維護台海和平穩定是海峽兩岸共同的責任和使命。但賴清德上台以來，民進黨當局不斷凸顯“台灣主體性”，明顯表現出比蔡英文更“獨”的色彩。賴一方面打著“維持現狀”“和平保台”①的幌子，釋放煙霧彈迷惑大陸和國際社會；另一方面繼續堅持蔡英文時期“反中抗中”意識形態及其“台獨”路綫，大肆鼓吹“兩岸互不隸屬”的“新兩國論”，強硬表達頑固“台獨”立場，進而引發兩岸敵意呈螺旋式上升。總體而言，賴清德當局的兩岸政策給國家安全帶來嚴重威脅，使得台海安全形勢面臨極大風險。本文從總體國家安全觀的理論視角，全面審視賴清德當局的兩岸政策，綜合分析研判兩岸關係可能面臨的各種風險和考驗，這對有效維護國家安全具有重要的理論意義與現實價值。
一、總體國家安全觀的基本內涵及主要內容
國家安全是民族復興的基石，是黨執政興國的基本前提，是全國各族人民根本利益之所在。黨的十八大以來，習近平總書記統籌“兩個大局”，創造性地提出了“總體國家安全觀”概念，為新時代做好國家安全工作、化解執政風險提供了根本遵循和行動指南。“總體國家安全觀”提出十年以來，經過不斷豐富完善，最終形成了一個系統完整、邏輯嚴密、互相貫通的科學理論體系。
（一）“安全”“國家安全”與“總體國家安全”
“安全”是漢語使用的高頻詞彙，《現代漢語詞典》（第7版）將安全解釋為“沒有危險”“平安”。安全既是一種“沒有危險”的客觀狀態，也是一種主觀的感知（安全感）。安全的主體和領域多種多樣，如日常生活中常見的“公共安全”“人身安全”“生命財產安全”“網絡信息安全”等等。如果將安全擴展到國家層面就衍生出國家安全或國際安全。國家是安全領域最重要的主體，國家安全林林總總，內涵十分豐富，具有“多面性、關聯性、變動性、相對性、非唯一性、主觀性和社會性”②等特徵。所謂國家安全是指“國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處於沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力”。③簡言之，“國家安全就是國家不受內外各方面威脅危害的客觀狀態”④。國家安全既涵蓋了政治、國土、軍事等傳統安全，又囊括了經濟、文化、網絡、科技等新型領域的非傳統安全。總體國家安全觀是一種“大安全”理念，統籌了傳統安全與非傳統安全，進一步豐富了國家安全的內涵和外延，涵蓋了二十個領域的安全。
（二）總體國家安全觀的主要內容
總體國家安全觀的核心要義可歸納為“一個總體”、“五大要素”、“五個統籌”和“十個堅持”⑤。“總體”具有全局性、系統性和集合性特徵，打破了國家安全各領域相互割裂的狀態，從整體和全面的角度看待國家安全問題。總體國家安全觀的主要內容包括：（1）政治安全是國家安全的根本，為國家安全提供根本的政治保證。政治安全的核心是政權安全和制度安全。政權安全就是要確保黨的執政安全，就是要毫不動搖地堅持和維護黨的領導地位和執政地位。中國共產黨“以黨建國”⑥特殊的建國模式決定了黨的領導地位和執政地位。制度安全就是要堅持社會主義制度，堅持走社會主義道路，高度警惕和防範“顔色革命”，確保紅色江山永不變色。（2）經濟安全是國家安全的基礎，是指國家在經濟發展過程中能够抵禦、消除和化解各種潛在風險和干擾，以確保國民經濟持續、快速、健康發展的能力。經濟安全是確保國家繁榮昌盛、人民幸福安康和社會和諧穩定的基礎。（3）軍事安全是國家安全的保障，是指國家不受外部軍事入侵和戰爭威脅的狀態，以保衛國家主權和領土完整。軍事安全事關國家生死存亡和長治久安，是確保政治安全、經濟安全、國土安全、海外利益安全的重要支撑和保障。（4）國土安全是一個國家賴以生存和發展的基本條件，維護國土安全的核心是維護領土完整、國家統一、領空領海及海洋權益不被侵犯或免受威脅。（5）文化安全是國家安全的重要保障，是國家安全的重要組成部分。文化安全涉及文化主權、文化認同和文化價值觀等內容。文化安全對維護政權安全具有重要的意義。文化作為國家“軟實力”的重要組成部分，在全球化時代已經成為大國競爭的重要領域。（6）網絡安全主要是指防範對網絡的攻擊、侵入等破壞行為，以確保網絡穩定運行，網絡數據的完整性、保密性、可用性的能力。當前網絡安全已成為我國面臨的最複雜和最嚴峻的非傳統安全問題之一。此外，總體國家安全觀還包括科技安全、人工智能安全等相互關聯和相互作用的領域，它們共同構成了內容完備的國家安全體系。
二、以總體國家安全觀全面審視民進黨當局兩岸政策
台灣問題事關中國的主權和領土完整，事關國家統一和民族復興。黨始終把解決台灣問題，實現祖國完全統一作為矢志不渝的歷史任務。台灣問題的複雜性、艱巨性決定了解決台灣問題不可能一蹴而就，需要保持戰略定力、戰略自信和戰略耐心，需要踐行總體國家安全觀加強涉台國家安全鬥爭。從總體國家安全觀出發全面審視民進黨當局兩岸政策，有利於我們在涉台鬥爭中精準施策，有的放矢。
（一）“台獨”分裂活動損害國家政治安全
黨在領導人民進行革命、建設和改革的不同歷史時期不斷深化對國家安全的認知，始終將維護政治安全放在最首要、最核心的位置。長期以來，“台獨”分裂勢力在國際上搞“一中一台”和“兩個中國”，妄圖將台灣從中國分裂出去，嚴重破壞了國家主權和領土完整，直接危及國家政治安全。中國對台灣擁有無可爭辯的主權，“兩岸復歸統一，不是主權和領土再造，而是結束政治對立。”⑦衆所周知，主權是構成國家“四要素”中最核心的要素，具有“對內最高、對外獨立、不可分割、不可轉讓”等特性。一國領土之內有且衹能有一個中央政府代表國家行使主權。1949年中華人民共和國中央人民政府取代中華民國政府成為代表全中國的唯一合法政府，完全享有和行使中國的主權，其中包括對台灣的主權。“台獨”分裂勢力宣揚“中華民國是主權獨立國家”“兩岸互不隸屬”等荒謬言論，嚴重損害主權不可分割的原則，威脅我國政權安全。當前，國際社會普遍奉行一個中國原則，承認中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，世界上180多個國家承認一個中國原則，支持中國維護國家主權和領土完整，反對“台獨”分裂行徑。兩岸之間不存在主權之爭和“法統”之爭，主權必須統一，政治對立必須結束，這是維護國家政治安全的基本要求。
（二）“脫鈎斷鏈”動作破壞國家經濟安全
經濟安全為國家安全提供堅實的物質基礎。兩岸經貿交流熱絡為兩岸關係和平發展以及融合發展注入了強勁動力。中國經濟是全球經濟發展的重要引擎，對全球經濟增長貢獻率長期保持在30%左右。統計數據顯示，“2013—2021年，我國對世界經濟增長的平均貢獻率達到38.6%，超過G7國家貢獻率的總和。”⑧與此同時，大陸經濟穩定快速發展也為台灣地區經濟增長提供了堅強後盾，台灣地區是兩岸經貿交流最大的受益者，大陸已經成為台灣地區最大的貿易夥伴、最大的出口市場和最大貿易順差來源地。據最新數據統計，2023年兩岸貿易額2678.36億美元，持續保持高位運行。但是，民進黨當局卻罔顧島內民衆的利益福祉，炒作“兩岸經貿高度依存”、“經濟統戰”等議題，推行“經濟民粹主義”政策，操弄兩岸經貿“脫鈎斷鏈”，積極配合美西方所謂的“去風險化”政策，大量從大陸撤資并轉移產業鏈。兩岸經濟同屬中華民族經濟，民進黨當局的倒行逆施不僅削弱了台灣經濟的健康發展，也阻礙了兩岸經貿深入合作和產業互補，威脅國家經濟安全，總體上削弱了中華民族經濟。
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