（三）以“防務轉型”為策略極力迎合美方需求
首先，縱容美方公然干預軍方整體安排。不僅“國防部長”顧立雄、“參謀總長”梅家樹在台軍中推行的一系列“改革”都遵循美方授意，台軍高層與美方交往也更為密切。2024年以來，梅家樹、“海軍司令”唐華分別獲邀竄美“觀禮”，接受美方耳提面命。同時，民進黨當局重用的退役將領也往往得到美方“背書”。如劉德金服役期間在美國多所軍校就讀，被評價“深受美國軍方信任”。黃曙光為美國海軍學院畢業，與美前任代理海軍部長、現軍火商史塔克力為同班同學，特朗普就任後，黃曙光又成為第一位竄美的台軍將領。季連成剛剛就任“政務委員”，“美國在台協會主席”羅森伯格、“處長”孫曉雅就罕見地專程前往“行政院”拜會，孫曉雅更稱與季是“舊識”，拉攏“提攜”之意昭然若揭。
其次，極力踐行美方台海戰略設想。如近期唐華接受《經濟學人》訪問時，就聲稱解放軍正利用“蟒蛇策略”來“壓縮”台灣，台軍將與“盟友”合作，確保在解放軍發動封鎖時保持海上交通航線暢通。⑨其言論完全是美方智庫報告的翻版。前述劉德金、黃曙光、季連成三人則分別負責美方高度關注的台灣當局對外情報合作、“防務自主”和“全民防衛”三大軍事領域核心議題，直接秉承美方意志、落實美方安排。不難看出，台灣當局的戰略理念和具體舉措已完全基於美方對台海形勢的判斷，一心滿足後者將台灣打造成平時能為對中國大陸發起認知作戰等提供支援、戰時具有“獨立持久抵抗能力”的“戰略資產”的整體安排，相關動作必然強化兩岸間的敵意，顯然不利於台海和平穩定。
再次，依照美方指導進行社會“軍事化”轉型。在具體操作層面，台灣當局正依照美方規劃，加緊動員社會力量，強化其軍事潛力，如藉助島內企業和科技人員，發展無人機、防空系統等“新型戰力”，著手建設低軌衛星網路、強化互聯網安全、提升基礎設施“韌性”，並發展海巡力量以對抗大陸“灰色地帶戰略”等，從而形成兩岸全方位、多領域對抗的態勢。同時，台軍和島內“台獨”勢力也更廣泛地引入美方資源，推進自身訓練。不僅台軍對美“聯合演訓”和“代訓”規模正不斷升級，“壯闊台灣”等民間組織也與“美國精神”等美軍週邊團體展開密切合作，這些由美方訓練的台軍與民間人士顯然將進一步切斷島內軍事與安全領域的“大中國”意識傳承，有更強的“拒統”決心。
三、賴清德當局“泛安全化”的多維影響
賴清德執政以來，一再展現出不切實際、不計後果、不容妥協的行事風格。其個人特質將加劇民進黨當局“泛安全化”政策的失控，使島內行政部門、特別是賴清德本人的權力愈發缺乏制約，加之美方在台灣移植“烏克蘭模式”的安排日益明確，台灣社會的“泛安全化”不僅將威脅其引以為傲的民主制度，更將不斷增大台灣民眾為台海衝突付出的代價。
（一）行政部門權力加速膨脹
基於台軍歷史上濃厚的“黨軍”色彩，民進黨及島內“台獨”勢力一直與其保持著相對疏離的關係，甚至多次將其作為輿論鬥爭的靶子和謀取政治資本的工具。這一方面固然加劇了民間社會與軍事部門間的緊張，使普通民眾難以客觀看待安全議題，從而強化了民進黨執政下島內畸形的政治與社會氛圍，卻也在客觀上使民進黨當局濫用公權力、挑動兩岸衝突的舉措受到一定制約。但蔡英文執政以來，民進黨當局出於鞏固其統治的需要，加緊拉攏和改造台軍，賴清德在美方支持下，又進一步加大相關政策力度，使上述局面逐步發生變化。
一方面，當局對高級軍官的掌控正迅速強化。民進黨當局的一系列操作雖然很難在短期內提升台軍整體“拒統”意志、強化其戰鬥力，卻仍可通過分化、拉攏高級軍官，改變以往台軍上層整體與民進黨“台獨”意識形態保持距離的局面，避免軍內高官對其謀“獨”舉措的牽制。如劉德金就聲稱“面對威脅想保有自由民主生活就必須付出”，作出惡劣示範。在這一氛圍下，現任“參謀總長”梅家樹也對賴清德當局的一系列改革高度配合，更成為25年內首位與“國防部長”一同到“立法院”報告“漢光演習”規劃的“參謀總長”。未來島內軍方高級將領對民進黨當局輸誠的趨勢還可能有所增強。
另一方面，為民進黨滲透台軍基層提供更大空間。長期的“去中國化”、“轉型正義”相關教育，仍能部分減弱“黃埔精神”等“大中國意識”對台軍基層士兵與軍官的薰陶，改變“台獨”理念在台軍中傳播力度受限的局面。這就逐步化解了民進黨當局與台軍間的隔閡，使民間社會“去中國化”的氛圍對台軍產生更為深刻的影響，最終一定程度上達成民進黨向台軍基層滲透其意識形態的目標。而強化對軍權的掌控，也將補上民進黨當局在島內的最後一塊短板，使其權力進一步膨脹。而獲得武裝力量的支持，也會顯著增強賴清德本人“以武拒統”的信心，使其如同拉斯韋爾所言，一方面將台灣“民主優越性”作為挑釁大陸的符號，一方面肆無忌憚地踐踏島內的民主制度。
（二）“台獨”勢力軍事化加劇
台灣在安全領域長期依賴於外部資源的注入，這在一定程度上限制了集權化的發展。但在“泛安全化”快速發展、外部支持者能力與意願明顯受限的背景下，台灣當局將更為肆無忌憚地加緊集權舉措。這一趨勢與賴清德個人特質相結合，將嚴重損害島內當前相對寬鬆的社會氛圍。更為重要的是，“泛安全化”還在原有的軍事部門外，催生一系列打著維護“安全”幌子的民粹團體。它們打著“備戰”“民防”等旗號，在極端“台獨”意識形態主導下，逐漸形成相對嚴密且掌握一定軍事技能的組織，從而對台灣社會運作產生了自下而上的威脅。
一方面，聚焦“安全議題”為民進黨當局打壓在野勢力提供更多藉口。安全議題本身的特點，以及島內“台獨”勢力的刻意操縱，使當前台灣的“安全”成為極端寬泛的概念。特別是正常的兩岸交流和島內不利於民進黨當局的輿情，都被以“台灣安全”為名加以打壓。如民進黨當局將“反認知作戰”作為“台灣安全”的重要內容，肆無忌憚地強化“網軍”建設，即使近年來相關組織屢屢爆出醜聞，民進黨利用“網軍”操弄輿論的行徑已暴露無遺，但其仍能以“預防認知作戰”的理由公然發展相關力量；面對賴清德執政後強力打壓在野黨引發的反彈，島內“台獨”勢力也往往聲稱相關舉動是與大陸“裏應外合”、破壞“國家安全”，藉此正當化其濫權行徑；台灣當局實現“防務自主”相關軍購項目中出現的一系列弊案、爭議，也多被以“國家安全”為由輕鬆揭過。而正如前文所述，對安全的追求，使綠營支持者和部分台灣青年更易於忽略上述問題、聽信民進黨當局的辯解，甚至將部分在野黨“吹哨人”打成“中共代理人”。
另一方面，“台獨”勢力主導下“民防”團體的興起將推動民粹政治影響力顯著加強。民進黨當局及島內“台獨”勢力打著“應急防災”的旗號，培育所謂“可恃民力”，在一定程度上迎合了台灣島內災害多發、台海戰爭風險日益上升背景下普通民眾的自保心態。其“全社會防衛韌性委員會”還極為重視吸納宗教界、科技界與傳媒界人士，以“慈善”、“社會安全”等幌子進一步強化賴清德當局“拒統”舉措的欺騙性，也能吸引更多民眾的認可。根據台軍2024年9月的相關民調，71%的受訪者支持動員企業、學校與民間團體合作應對“外部威脅”，69%的受訪者願意參與志願民防組織或社區防衛活動。⑩但相關培訓實際上仍是在灌輸“拒統”理念與技能。“黑熊學院”、“壯闊台灣”都具有強烈的“台獨”色彩，相關培訓也充斥著針對大陸的內容，“福爾摩薩學院”更直接聲稱要“支持為我們征戰、保衛台灣的子弟兵”，避免“與魔鬼簽訂和平協議”。⑪顯而易見，相關培訓的推廣將壯大“台獨”勢力聲勢，使其代表的政治理念獲得更為有組織的支持者團體，從而在社會內部的政治競爭中佔據優勢。此外，在民進黨當局治理下，“民防”團體還成為綠營人士權力尋租的新領域，“黑熊學院”、“全民國防社交教育中心”等“民防教育推廣組織”，紛紛打著推廣“全民防衛”的旗號，向民眾兜售相關課程和應急裝備，將“愛台灣”進一步產業化，形成綿密的利益網路，⑫也增強了“台獨”民粹勢力的發展潛力，為其將來補充甚至部分取代台軍奠定了基礎。
（三）潛在台海衝突烈度提升
當前台灣社會整體上“安全意識”仍不濃厚，表現在雖然對兩岸事務較為關注，但仍將社會議題置於優先地位；承認台海衝突風險上升，但仍對軍事議題缺乏熱情；雖然深受“台獨”勢力“去中國化”意識形態洗腦，但對戰時以實際行動“抗中”信心不足等。這在為民進黨當局肆意挑釁大陸、炒作兩岸議題提供更大空間的同時，也使島內“台獨”勢力及其外部支持者在面臨真正的衝突危險時顯得缺乏底氣。民進黨當局要推動島內及兩岸事務的“泛安全化”，必然會以強化兩岸間敵意為前提與重要內容，逐步重塑島內民眾，特別是綠營支持者的安全觀念，使可能發生的兩岸衝突更為血腥，而這也符合美方將台灣社會“肉盾化”的整體戰略安排。
一方面，強化“軍事互信”滿足了美方將台灣“烏克蘭化”的設想。美方長期以來對台軍內部的“大中國意識”感到憂慮，認為台軍不知為何而戰，美台軍事合作也存在洩密等“安全風險”。台軍中“去中國化”的推進，以及美台雙方在協同訓練等合作中結成的人脈網路，將緩解美方上述顧慮，使其在教授台軍戰術戰法、進行情報交換與出售關鍵武器方面更為無所顧忌。加之前述黃曙光、季連成等人都與美台兩地軍火商關係密切，在美方支持民進黨當局推進“防務自主”的背景下，未來美台軍界可能以軍工產業的發展結成更為緊密的利益集團，為其持續深度勾連、甚至為實現自身利益挑動兩岸局勢埋下禍根。此外，民進黨當局全面落實美方對其戰略安排，持續推進“全民防衛”、實行“豪豬戰略”，還在相當程度上提升了台海衝突的殘酷性，符合美方移植“烏克蘭經驗”的本意。台灣當局在美方支持下將台軍建軍重點由追求“交換比”轉為不計成本地消耗解放軍，極力強化城鎮作戰能力，以及加緊準備在戰時打擊大陸民用目標，一系列舉措無疑意在延長大陸軍事行動的週期、增加雙方軍事人員的潛在傷亡、強化對兩岸民眾生命財產的破壞，最終複製烏克蘭發生的悲劇，不僅造成巨大的生命財產損失，更在民眾間深埋敵意的種子。
另一方面，“民防”組織的發展將把更多普通民眾送上戰場。相關組織雖以“民防”為標榜，實際卻走上了動員民間力量上戰場的不歸路。這一模式也已在敘利亞、烏克蘭等地得到“成功”運用：“民防”組織與軍隊間的差異，使其可以藉“人道主義服務”為名將大批“志願者”送上前線，為正規軍事力量提供支援。如此既可以用有限的訓練誘騙更多普通民眾走上戰場，並為進一步建立雇傭兵等非官方武裝組織奠定基礎，又可以利用西方的媒體話語權優勢，炒作“志願者”群體不可避免的傷亡，給對手扣上“攻擊平民”的帽子。此外，介於職業軍人與民間團體之間的“民防”社團，在輿論場上也佔據了“專業人士”生態位，掌握了軍事議題的發言權，其言論具有更強的欺騙性，有助於堅定民眾“抵抗”的決心。在烏克蘭等地的實踐中，相關人士的公關表演，就有效地隔絕了職業軍人團體對前線真實情況的回饋，維持了社會對戰爭的支持度，最終最大限度地榨亁了全社會的“抵抗價值”。
結語
賴清德打著“捍衛台灣民主成就”“備戰才能避戰”的旗號，加速台灣社會的“泛安全化”，可能在一定程度上起到凝聚支持者、改造台灣社會的效果。但事實上“備戰”既不能“避戰”，也無益於台灣的民主。
一方面，台灣問題的發展從來不僅僅由力量對比決定。即使在中美實力差距明顯、兩岸軍力對比在某種程度上有利於台灣當局的時期，中國政府也從未放棄以武力手段打擊島內“台獨”勢力的選項。在今天中美、兩岸實力對比發生明顯變化的背景下，中國大陸更不可能因為台灣當局軍事實力的提高、軍事潛力的有限增強而“避戰”。這一點，美國國內的政客或許因為長期的傲慢與無知並不能真正理解，但民進黨當局身處局中，如果還堅持這套說辭，將台海推向兵凶戰危的處境，則衹能是愚蠢與惡毒必居其一，甚至是二者兼得。
另一方面，“安全化”在絕大多數地方是對民主的衝擊。今天所謂台灣獨特的民主制度，尤其是賴清德口中民進黨長期執政的“民主成就”，在很大程度上也是建立在社會生活“非安全化”甚至“去安全化”的基礎上。綜觀賴清德當權後一系列煽動民粹、搞“假民主”的作為，更證明了其個性必然會加劇“泛安全化”對民主的破壞。由此，儘管賴清德將“維護民主制度”作為抗拒統一的藉口，但他為“拒統”進行的制度和軍事準備，卻正從理論和實踐層面消解現有的台灣民主。
總而言之，當前台灣的“泛安全化”既是美國在全球各地製造危機、挑動衝突的又一案例，亦是民進黨、賴清德政治野心的集中反映。其最終目標是將兩岸分歧上升為全面衝突，以民眾的鮮血重構雙方的觀念，這顯然無異於兩岸民眾的長遠利益。
註釋：
①②哈樂德·D.拉斯韋爾、王永強：《拉斯韋爾論衛戍國家》，《軍事政治學研究》2015年第2期，第149-160頁。
③牛可：《美國“國家安全國家”的創生》，《史學月刊》2010年第1期，第63-90頁。
④孫葉青：《哥本哈根學派應用於安全觀研究的方法論價值》，《國外社會科學》2018年第2期，第118-123頁。
⑤王青：《撒母耳·亨廷頓：<我們是誰?——美國國家特性面臨的挑戰>》，《公共管理評論》2008年，第111-116頁。
⑥王佳霖：《民進黨當局大陸政策的 “泛安全化”論析》，2024年第4期，第32-50頁。
⑦《“我國”邀烏克蘭軍方來台 “國安”人士證實：分享戰爭經驗》，NewTalk新聞，https://newtalk.tw/news/view/2024-09-11/936048。
⑧《因應“中國威脅” 台灣義務兵役延長至一年，展現防衛決心》，美國之音，https://www.voachinese.com/a/taiwan-decides-to-extend-the-conscription-to-one-year-20221227/6893430.html。
⑨China is using an “anaconda strategy” to squeeze Taiwan, The Economist, https://www.economist.com/asia/2024/10/03/china-is-using-an-anaconda-strategy-to-squeeze-taiwan.
⑩參見“國防安全民意調查”，台“國防安全研究院”，https://indsr.org.tw/ focus?typeid=38&uid=7&pid=2760。
⑪參見《創立的故事》，“福摩薩學院”網站，https://acaformosana.com/%e5%89%b5%e7%ab%8b%e7%9a%84%e6%95%85%e4%ba%8b/。
⑫《踴躍參加“民防訓練”，應對“中國入侵”！美國權威雜誌聚焦台灣民間“抗中保台”》，風傳媒，https://www.storm.mg/article/4665865?mode=whole。
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年3月號，總第327期，P33-39） |
