四、推進台灣基層農民與大陸交流交往的新思路
面對兩岸關係嚴峻複雜形勢下更多的挑戰，大陸方面需要積極創新對台涉農政策的思路，不斷加強台灣農民對大陸認同的交流，反對“台獨”分裂，共同推進兩岸統一進程。如前所述，台灣基層農民并非是民進黨“天然”的“基本盤”，近年來親“綠”傾向也有鬆動跡象，倘若大陸能够針對他們政治傾向變動的主要原因而加強引導他們認同大陸，就有發生再轉變的可能。
（一）對台涉農政策重心應轉向爭取台灣農民認同
過去近20年大陸采取的一系列對台涉農政策總體上還沒有取得明顯的政治和社會互信的效果，究其原因是多方面的。客觀方面，兩岸關係存在結構性問題及島內政治生態的特殊性等因素致使大陸對台灣涉農的政策環境更加複雜化及不穩定；主觀方面，農民群體在台灣社會屬於地位較弱勢的中下階層，整體上參與兩岸交流合作的機會仍較少，對於兩岸關係的瞭解有限、理性判斷能力也較低，容易受到民進黨惡意宣傳的蠱惑。但其原因顯然也與以往大陸對台涉農政策偏重經貿“惠台讓利”，而對認同交流還不够重視與充分有關。當前兩岸關係形勢更加嚴峻複雜與不確定，“反獨促統”已是極其緊迫的歷史任務。對台涉農政策理應轉以加強對大陸認同為導向，將政策重心轉向爭取台灣農民認同，更加注重兩岸基層農民的文化和價值觀的交流與融合，同時要高度重視對台灣農民特別是南部農民的輿論宣傳教育與政策推介，這是提升台灣基層農民對大陸認知的重要步驟。
（二）精準聚焦涉農經貿紅利的受益者，讓台灣基層農漁民直接受惠
強調重視台灣農民對大陸認同交流，并非是要放棄兩岸涉農經貿交流合作，事實上經貿利益正是台灣基層農民關注的核心問題，也是影響他們對大陸認同的重要因素之一。需要重視的是，要調整及完善以往對台經貿惠農的政策，對兩岸經貿紅利的受益者要精準化，政策運作則應朝向“市場化”而非偏向“行政化”。
在當前形勢下，大陸處理包括對台涉農經貿在內的兩岸經濟問題應遵循經濟自身規律，按照市場原則，在平等互惠、公平競爭的原則下發展兩岸經貿關係，以往以整個台灣社會為對象的“惠台”政策特別是單方對台傾斜的經貿政策措施（如ECFA）應予以調整或取消，衹在對台特殊區域保留特殊靈活措施。事實上，由於島內實行的是農產品“產銷分離”體制，大陸這類“惠台”政策的經貿紅利并不能直接惠及基層農漁民，更多受益的往往是中間貿易商，或是對兩岸貿易渠道有把控權的大企業及大商家。而像台南學甲“契作”虱目魚及大陸“台創園”等讓台灣基層農漁民直接受惠的措施則應提倡及發展。在經貿政策運作層面，大陸涉農經貿政策應按照市場規範運行，儘量減少“行政化”安排，這樣不僅可提高效率，還能保障可持續性。
（三）發揮“示範區”功能，大膽探索台灣農民與大陸交流交往的新路
福建在對台工作全局中一向具有獨特地位和作用。2023年9月中央公布了關於支持福建建設兩岸融合發展示範區的意見，這是新形勢下中央對台重大政策舉措。《意見》要求“充分發揮福建對台獨特優勢和先行示範作用，善用各方資源”，“堅持問題導向，突出先行先試，擴大授權賦能，持續推進政策和制度創新”。⑧努力打破當前兩岸關係障礙，大膽探索台灣農民與大陸交流交往的新路，率先推動兩岸基層社會融合發展，無疑是示範區建設的重要任務。事實上，由於地緣與歷史的關係，福建對台涉農交流合作，爭取台灣基層農民認同，具有獨特優勢和良好條件。因此，在示範區內實施更加開放、更加靈活的對台涉農政策，應是新形勢下爭取台灣農民對大陸認同的有力抓手。
五、推進台灣基層農民與大陸交流交往的路徑
依循上述對策思路，新形勢下大陸除了應繼續發揮“海峽論壇”等重要平台作用，加強台灣基層農漁民認同交流；更加重視兩岸同名村、同宗村及祖地村的交流互動，大力促進兩岸鄉村的情感與認同等原有舉措外，⑨還應采取適應新形勢的新舉措。
（一）開展差異化的台灣農民對大陸交流交往
1.積極推進台灣返鄉青年群體對大陸的交流交往。近年大陸在做台灣青年工作方面取得較好成效，但主要涉及城市需要就業創業的青年台胞，而對構成台灣農民群體的重要部分的返鄉青年卻關注不够，他們較少到大陸來發展的機會。“農二代”或返鄉青年農民，他們的政治傾向相對較開放及實用主義，更關心能够直接影響自己生活和工作的政策措施，同時，他們通常教育水平相對較高及獲取信息能力較強，較不容易受惡意宣傳的蠱惑。加強與他們的交流交往，需要從滿足他們對農業發展、技術進步和市場拓展的實際需求出發，通過提供具體的合作項目、技術培訓和市場信息等，讓他們在實際合作中感受到大陸方面的誠意。同時，要努力為他們提供全面、多元的兩岸交流正面信息，幫助他們建立更加客觀和全面的兩岸關係認知，從而在心理和情感層面上減少對大陸的陌生感和疏離感，增進對大陸的理解和友好感情。
2.對台灣不同區域開展差異化的農民交流交往。針對台灣多元複雜的政治生態，對台灣不同的區域應采取差異化的農民交流交往策略。對藍營管轄區域，除加強和深化現有的合作關係以保持和擴大影響力外，重點工作一是靈活運用大陸“惠台”政策，突顯加強兩岸友好交流溝通的好處，近期大陸重新開放台灣的菠蘿釋迦進口的“台東模式”就是一個例證；二是加強涉農縣市層面的兩岸交流合作，通過地方政府的力量，推動雙方農業生產及技術合作，舉辦專業及文化等交流活動等，提升當地基層民衆的收益及認同感。在綠營管轄地區，對農民交流交往則需要采取更為細膩和靈活的策略，一是更加重視基層農漁民實際經濟利益，設法推動與當地農漁產品“契作”生產，讓其直接受惠；二是加強文化交流和宣傳教育工作，逐漸建立起基於文化和情感的互信；三是積極創造機會讓這些地區更多的基層農漁民到大陸參訪交流，加強對大陸的客觀認知。
（二）實施更加精準的對台涉農經貿政策
1.在“示範區”內采取特別開放優惠的對台涉農經貿措施。當前形勢下，作為反制“台獨”的重要經貿措施，類似ECFA以整個台灣社會為對象的“惠台”政策應予以調整或取消。但是，作為中央對台重大政策舉措的建設兩岸融合發展示範區，應可考慮保留ECFA早收清單中台灣農漁產品零關稅輸入福建的待遇，同時繼續讓台灣農產品銷往福建通關檢疫走綠色通道，推進閩台農業經濟先行深度融合發展。這在本質上符合示範區建設的宗旨。
2.在改善的基礎上應可恢復原有的虱目魚“契作”模式并推廣至其他對台農漁產品采購領域。“契作”是既可以保障基層農漁民受益，又有利於與他們直接交往的有效模式，是加強與台灣基層農漁民交流交往的有力抓手。但“契作”價格應按市場方式運作，不僅可行，還有利持續發展，農漁民實際最需要的是農漁產品的價格穩定。
3.依托福建自貿區打造兩岸農產品跨境電商平台。構建兩岸農產品跨境電商平台，可以推進台灣基層農漁業者與大陸市場的直接對接，有利於減少對台惠農政策利益傳遞的中間環節，保障基層農漁業者直接受惠。當前形勢下，大陸方面可積極尋找台灣適當的企業與涉農社會機構，與大陸相關電子商務平台合作，共同建構“台灣農漁產品大陸市場供銷體系”，讓更多台灣基層農漁民通過省時省錢的跨境電商服務獲得經濟利益。
（三）充分發揮兩岸民間涉農機構的橋梁溝通作用
當前形勢下，充分發揮兩岸社會平台的橋梁功能，有助於弱化行政色彩。兩岸農業協會、合作社等民間組織擁有接地氣的優勢和專業性，能够直接呼應基層農民的需求和關切，為兩岸農民提供更實際、更直接的合作機會和經濟利益。其一，兩岸農漁會、農業協會之間可以定期組織專業交流活動和培訓項目，內容包括農業新技術介紹、農業管理經驗及現代化農業實踐案例分享等。兩岸農民可在相互學習中提高農業技術和管理水平并增進感情。其二，兩岸農漁會和協會可在對方地區設立代表處或聯絡點，為兩岸農漁業者提供信息及咨詢服務，幫助解決跨海經營中遇到的問題，同時也可以作為合作項目的協調處。其三，支持兩岸農漁會、協會合作建立綫上綫下農產品直銷平台，促進兩岸農產品的直接交易。這樣可以減少中間環節，提高農民的收益，也為消費者提供更加豐富優質的農產品選擇。
（四）將“台創園”打造成台灣農民對大陸交流交往的重要基地
吸引更多台灣農民到大陸的台灣農民創業園來發展，直接享受大陸給予的經濟實惠。台創園不僅要成為兩岸農業合作的示範樣板，還應發展成為爭取台灣農民思想認同的重要基地，增強對台灣農民的吸引力。首先，各級政府要從對台工作戰略高度，切實加強支持台創園政策力度，努力提高台創園涉台農民及企業所占比重。其次，大膽創新台創園管理模式，讓台灣管理團隊經營台創園或“園中園”，為台灣農民創造其所熟悉的創業氛圍。第三，將台創園打造成兩岸“三農”交流互動的新平台。鼓勵台創園的台農積極返台宣傳交流，并邀請島內同行到大陸交流考察。第四，充分發揮福建台創園的示範作用。多年來福建台創園建設始終走在全大陸前列，成效顯著。2024年11月，國務院及國台辦再批准福建新設立8個台創園。新形勢下，福建在推進台創園建設提檔升級過程中，應當積極將台創園打造成爭取台灣農民思想認同的重要基地，如加強與島內涉農機構及基層農漁民交流互動，打造閩台“三農”交流互動的新平台；積極承擔“兩岸青年農民交流營”等工作，促進兩岸基層民衆心靈相通。
（五）充分重視對台灣農民的輿論宣傳與政策推介
1.創新宣傳方式，突破信息傳播障礙。其一，利用地方合作網絡，與台灣地區的農漁會、鄉鎮社區建立合作關係，通過這些農民組織傳播大陸的對台涉農政策、兩岸“三農”交流合作的成果及大陸發展現狀等信息。其二，針對南台灣農漁民的視聽習慣，增加在廣播電台上的宣傳力度，通過製作廣播節目、專題訪談等形式，傳播兩岸正面信息。其三，重視新媒體宣傳，充分利用新媒體技術，如社交平台、短視頻等，以更貼近農民年輕一代的方式傳遞信息。
2.優化信息傳播策略，深入基層社區。在台灣中南部農業地區培訓熟悉當地文化和習俗的當地宣傳員（如大陸配偶），使其成為兩岸信息傳播交流的橋梁，他們可以深入農村基層與農漁民進行面對面的溝通和宣傳。大陸方面則可根據當地農漁民的具體需求和關切，製作定製化的宣傳內容，確保宣傳材料貼近他們的實際生活和工作、易於接受和理解。
3.努力建立長期的情感鏈接與信任。開展兩岸基層社會人文交流計劃，通過兩岸農民家庭互訪、舉辦形式多樣的“兩岸青年農民交流營”等活動，逐步建立起兩岸基層社會長期的情感鏈接，增進相互間的理解和信任。
基金項目：本文係研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目《堅持和完善“一國兩制”制度體系研究》（批准號：23ZDA120）的階段性研究成果。
註釋：
①鄭媁：“南部慘輸70多萬票……藍白合破局、年輕化不足國民黨敗選檢討3因素”，台灣《聯合報》2024年1月17日，https://udn.com/news/story/6656/7716268。
②林勁：《民進黨社會基礎的主要特徵分析》，《台灣研究》2010,(01)。
③鄧利娟、劉樂：《轉型期台灣收入差距的調節手段分析》，《台灣研究集刊》2012（3）。
④台灣農業主管部門：《農林漁牧業普查報告（1980）》https://srda.sinica.edu.tw/datasearch_detail.php?id=299；《人力資源調查統計年報（2022）》https://www.taiwanjobs.gov.tw/upload/108/9654f675-878d-4d86-9658-14e6d18c392d.odt。
⑤徐芬麗：《兩岸農產品貿易面臨的新問題及未來展望》，《台灣研究》2020（4）。
⑥李武忠：《台灣選舉農民大勝利》，https://tiandainstitute.org/2019/01/15/%E5%8F%B0%E6%B9%BE%E9%80%89%E4%B8%BE-%E5%86%9C%E6%B0%91%E5%A4%A7%E8%83%9C%E5%88%A9/。
⑦台灣農業主管部門：各年農業貿易統計表，https://agrstat.moa.gov.tw/sdweb/public/trade/tradereport.aspx。
⑧新華社：《中共中央國務院關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》，2023-09-12，https://www.gov.cn/zhengce/202309/content_6903509.htm。
⑨鄧利娟：《加快閩台鄉村融合發展，發揮兩岸基層融合的示範作用》，《台灣研究》2023（6）。
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年6月號，總第330期，P74-80） |
