必須為特朗普的突發行為做好準備
韓美同盟正在經歷“變換（轉型）”。根據1953年簽署的《相互防衛條約》建立的韓美同盟，於1978年發展為聯合防衛體制，雖然不斷演進，但如今已不再是簡單的調整，而是可能發生根本性變化。韓美外交部長於上月31日在華盛頓舉行的會談中正式討論了“同盟現代化”。雖然“同盟現代化”的具體定義尚不明確，但可以從美國國防戰略制定主導者、國防部政策副部長埃爾布裡奇·科爾比於上月21日在社交媒體X（原推特）上的發言中找到線索。核心內容有兩點：
第一，美國要求韓國加強主導權，以更積極應對朝鮮威脅，並為此增加國防預算。美國不再對朝鮮問題承擔主要責任，而是要求將角色分工轉變為“韓國主導，美國支持”。為實現這一目標，需推進戰時作戰權的移交、建立新的韓美指揮體系等一系列重大變革。科爾比在今年3月的聽證會上以及其2021年出版的著作《拒止戰略》中也主張盡早移交作戰權。美國此舉意在減輕對韓半島防衛的負擔與成本，並集中力量牽制中國。原計劃由韓國四星上將擔任司令、美軍四星上將擔任副司令的“未來聯合司令部”也難以維持，因為根據“珀辛原則”（Pershing Principle），美軍不得接受他國軍隊的指揮。美國國防部長皮特·赫格塞思已於今年5月底在“香格里拉對話”中要求韓國將國防預算提高至GDP的5%。多家韓國媒體也證實了美國的這一意圖。因此，在“同盟現代化”進程中，美國的核心要求是：戰時作戰權的移交與國防預算的增加。
其次，科爾比將“地區安全應對”納入同盟現代化的範疇。作為華盛頓著名的對華強硬派，科爾比在今年3月底由美媒公開的《臨時國防戰略指引》中，將中國定義為“唯一的基準威脅（pacing threat 步調威脅?）”，由此可見其意圖是借韓美同盟來牽制中國。駐韓美軍司令布倫森也曾發表突破性言論，稱“駐韓美軍的角色不僅限於擊退朝鮮”。歷任司令均將駐韓美軍的任務限定在韓半島範圍內。因此，美國勢必會詢問韓國是否願意參與對華牽制，以及參與的程度能達到何種水平。
然而，特朗普在對華牽制問題上與美國國務院和國防部的立場並不一致。特朗普從未公開表示將動用軍事手段介入台海局勢。相反，他要求台灣將國防預算提高十倍，以增強防衛能力，並要求台灣向美國投資。
因此，在籌備韓美首腦會談及會談過程中，必須未雨綢繆，以應對特朗普的要求可能與實務團隊之間的差異。在韓美同盟關係中，特朗普腦海中的議題包括：駐韓美軍撤離、防衛費分擔、聯合演習及戰略資產費用等。即使韓美實務人員已達成協議，特朗普仍可能像處理關稅問題一樣主張：“若韓國不支付費用，美國將撤軍”，以此來減少美國的成本與分擔。必須充分準備應對這種突發狀況的可能性。
李在明政府成立以來首次舉行的韓美首腦會談，注定不會輕鬆。即便已達成的關稅協議仍存在不確定性，更重要的是，這是一項攸關國家生存的關鍵安全議題。李在明政府既已宣示“實用外交”，若要在發展經濟的同時保障國家安全，勢必需要設想各種突發狀況，並迅速制定應對良策。 |
