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| 宋偉 |
宋偉：中美關係已提升到新高度
本次中美元首峰會從宏觀層次上為兩國關係的發展奠定了全新的框架與定位。核心定位在於兩國領導人明確將雙邊關係界定為“世界上最重要的雙邊關係”，去掉了常見的“之一”。這一提法在兩國關係緊張的背景下意義重大，提升雙邊關係高度的同時，也會對美日、美歐等盟友關係造成衝擊。日本方面此前曾希望特朗普先訪日再訪華，但特朗普並未答應，這佐證了美方對中美關係重要性的重新審視。
會晤確立了構建“建設性戰略穩定關係”的新定位。該關係的第一基本內涵在於設立明確“護欄”的共識，以有效防止兩國爆發大規模的直接衝突或軍事衝突。其第二核心內涵是強調推動兩國的良性競爭。這指代雙方應當通過健康競爭促使彼此和世界都變得更好，從而有效避免滑向雙輸的惡性競爭。該關係的第三內涵在於重申以合作為核心的夥伴方向，中美關係在維持穩定的同時還要邁向一種建設性的夥伴關係。
兩國最高領導人對於中美關係的預期，往往比普遍聚焦於實力差距、意識形態差異等結構性矛盾的學術界表現得更為樂觀。元首外交的獨特力量正在於領導人更有可能憑藉戰略眼光超越結構性矛盾的束縛，攜手做出實質性的關係改變。戰略穩定關係中加入的“建設性”，意味著雙方要在管控競爭的同時達成更多實質性合作，並對整個世界的和平與繁榮做出更大的建設性貢獻。
從當前到今年11月份美國中期選舉之前，是改善和推進中美關係的一個非常重要的窗口期與機遇期。能夠做出這一判斷的依據在於元首會晤已經正式確定了習主席於今年9月24日訪問美國的日程。我認為，這一訪美行程清晰確立，無形中為兩國的政策執行團隊劃定了一個明確的倒計時時間表。如果雙方不能在此期間切實落實元首會晤達成的共識，國事訪問就會喪失政治基礎，因此這種機制會倒逼雙方高效率地尋求突破。
有關美國內政，我認為，特朗普目前正承受著比較大的美國國內政治壓力，這也構成了改善中美關係的第二個現實依據。由於迫切需要在面臨巨大挑戰的中期選舉中為共和黨纍積政治資本，特朗普擁有強烈的內在動力去尋求與中國的務實合作，以減輕美國的通貨膨脹，並從對伊朗的衝突困局中脫身。雖然特朗普在公開場合堅稱自己並未向中國尋求幫助，但在元首閉門會晤中，兩國領導人必然就這些複雜熱點問題展開了深入探討。
在國內政治壓力驅動下，特朗普有動力在總統行政權力範圍內，對中國做出某些實質性的妥協與合作。這些潛在的實質性合作可能包括減免部分對華附加關稅、適當放鬆對華高科技產品的出口限制等。我認為，在台灣問題上，特朗普政府甚至可能做出與以往不同的關鍵表態，即朝“反對台灣獨立”的方向推進。確保台海和平穩定符合中美兩國的根本利益，也是彼此之間的最大公約數。
我認為，支持中美在近期進行實質性合作的第三個宏觀依據，是中美兩國在經濟結構上深度相互依賴，在人文、學術以及熱點地區問題上仍存在著巨大的共同利益，惡性競爭衹會全面損害兩國自身的利益。總體上我對接下來幾個月的中美關係持相對樂觀態度，但中期選舉後的中美關係將面臨更多困難和挑戰。談及中美合作的窗口期，一旦11月份美國中期選舉結果對共和黨產生不利影響，窗口期可能會迅速收窄。若是民主黨重新控制了國會的立法權，將會利用制度機制對特朗普的後續施政造成嚴重的制約。
在中方的應對策略方面，我認為，面對這一短暫而寶貴的合作機遇期，中方必須精準釐清對美關係中的短期具體需求與長期戰略需求，找準核心關切點。鑒於美國國內政治變動劇烈、外交政策往往缺乏長期穩定性，中方在與特朗普展開合作時，必須將“如何將成果長期固定和沉澱下來”作為核心考量。我認為，針對中方最為迫切的高科技反封鎖需求以及核心的台灣問題，中方應當研究如何將特朗普做出的積極表態或達成的雙邊協議進行制度化固定。如果特朗普政府能夠推動美國國會以某種立法形式將表態或協議固定下來，那麼這些成果就難以被未來的美國內政變動輕易推翻。 |
