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| 嚴剛：期望特區政府廣泛聽取各界意見建議，制定一份切實可行、能夠精準對接國家十五五規劃，達致以結果為目標的良政善治。(資料相) |
中評社香港6月25日電／題：強化大局意識 強力推動落實香港五年規劃
嚴剛／立法會議員
適逢特區政府展開為期兩個月的香港首個五年規劃公眾諮詢之際，中央港澳辦主任夏寶龍日前再次來港，就香港對接國家“十五五”規劃及推動北部都會區建設考察調研，充分展現了中央對香港制定首份五年規劃，全方位對接國家十五五規劃的高度重視與大力支持。特區五年規劃是推動特區融入並服務國家發展大局的具前瞻性及策略性的規劃政策，期望特區政府廣泛聽取各界意見建議，制定一份切實可行、能夠精準對接國家十五五規劃，並充分發揮行政主導的憲制優勢，推動落實規劃，達致以結果為目標的良政善治。
特區五年規劃是未來五年的經濟社會的戰略方向、核心目標和重大舉措，是一場管治思維從“積極不干預”向“有為政府、高效市場”的重大轉變。然而，規劃編制只是第一步，落實才是關鍵。要確保五年規劃真正達致以結果為目標，必須擺脫過去傳統的蕭規曹隨的治理模式，建立指標化、節點化、清單化和公開化的落實機制，以“硬指標”和“透明化”強化執行力，並最終達致以結果為目標的有為施政。
一、建立清晰量化的KPI目標體系，推動指標化落實
推動五年規劃落實，首要前提是制定一套可量化、可追蹤、可驗收的關鍵績效指標。在可量化範疇，應設定切實可行的硬指標。在經濟發展方面，應設定GDP增長幅度、人均收入增幅、財政赤字削減目標等具體數字。在土地房屋方面，應對公營房屋建屋量、公屋輪候時間、北部都會區十年內落成的房屋比例等設定階段性目標。
在民生領域，應設立醫療輪候時間、教育資源配置、安老服務覆蓋率等具體指標。
二、抓住政府換屆契機，以五年規劃作為施政績效指標
2027年中適逢特區政府換屆，這在時間節點上提供了獨特的制度優勢：首份五年規劃完全可以成為下一屆特區政府的施政目標和績效考核的“任務書”。
在行政立法協同機制為圓滿完成五年規劃的基礎上，建議在新一屆政府上任之初即啟動“五年規劃年度報告機制”：每半年向立法會提交一次規劃落實進度報告，每年在施政報告中專門章節報告規劃KPI達成情況。以五年規劃落實是否得當、得法、得力，從特區整體管治到各具體領域的客觀成效，作為驗證新一屆特區政府管治效能的核心標準。
三、構建可動態調整的發展機制，提升應變創新能力
當前全球地緣政治變亂交織，保護主義盛行，各國貨幣政策與財政政策存在極大不確定性，深刻影響著全球市場。在國家持續穩定發展的宏觀背景下，特區五年規劃必須是一份具有可動態調整能力的穩步發展規劃。
建議在規劃落實機制中引入“戰略動態調整機制”：設立由特首主持的五年規劃戰略發展委員會，每半年審視規劃執行情況與外部環境變化，如遇重大地緣政治事件或國際經濟波動，經立法會適當程式審議後，可對規劃的階段性目標和實施路徑作出審慎調整。這種“剛性目標與柔性執行相結合”的方式，既能保持規劃的穩定性與可預期性，又能賦予特區管治者在動盪環境中應變求變的創新空間。
四、將有為政府與高效市場有機結合，突破“積極不干預”桎梏
面對持續動蕩的國際局勢，特區政府最明顯的思維轉變是突破昔日“小政府、大市場”的運作模式，旗幟鮮明地高舉“有為政府、高效市場”的施政理念。建議五年規劃的落實機制將“有為政府”與“高效市場”的結合作為核心原則加以貫徹：在戰略引導層面，發揮行政主導的憲制優勢，通過頂層設計和資源配置的主導作用，以五年規劃為框架，從“守護人”轉變為引領新質生產力發展的“引路人”。在執行層面，充分運用市場機制的靈活性和創新能力，政府通過政策工具和制度設計激發市場活力，讓有為施政推動市場高效運作，讓高效市場反哺政府治理創新。
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