歐盟對華戰略定位正陷入自相矛盾中。日前，中歐就經貿關系新定位達成共識——“穩定、平衡的中歐關鍵貿易夥伴”；但僅僅在數日後，歐洲理事會便在《歐盟戰略環境評估》中，將中國描述為“一個關鍵的長期戰略挑戰”。前後兩種截然不同的定義，將歐盟對華認知的混亂展露無遺。經濟上，歐洲仍深度依賴中國市場與產業鏈，無法承受真正“脫鈎”的代價；但在政治上，歐盟正越發以安全邏輯審視對華關系，認為中歐治理模式存在根本差異，擔憂中國崛起將削弱其制度吸引力，於是將中國崛起上升為對歐盟體制的挑戰乃至威脅。
正是這種“離不開”又“信不過”的糾結心態，使得兩套定位框架難以并行。歐盟既不想“脫鈎”，又要將對華經濟依存重新定義為安全脆弱性。由此催生出的“去風險”這一概念，對外宣稱旨在提升經濟韌性，實踐中卻被系統性地操作為經濟議題安全化的工具。中國在新能源、電動汽車、數字產業等領域的比較優勢，接連被建構為“壟斷風險”和“供應鏈脆弱”，深度毒化了中歐經貿合作土壤。
其三，在美國裹挾下，歐盟對華政策能有多大自主空間？
近年來，歐盟反複強調要建立真正的戰略自主，不甘只做大國博弈的“棋盤”，而是要成為有力的“棋手”。美國總統特朗普再度上台後，這一訴求變得更加迫切。美國頻繁對歐發動“貿易戰”，毫不掩飾其以鄰為壑的經濟民族主義，“盟友”淪為赤裸裸的利益競爭者。歐洲不得不重新審視對華關系，加強與中國合作，不能把雞蛋全放在美國這個搖晃的籃子裡。
然而，願望與現實之間橫亘著巨大鴻溝。歐盟在政治、安全、能源等領域對美存在結構性依賴，使其難以形成獨立連貫的對華政策，往往在美國壓力下搖擺不定。更關鍵的是，歐盟長期將對華政策“外包”給華盛頓，領導層深度接受了美國“新冷戰”戰略叙事。即便如今高喊戰略自主，其對華政策仍難以跳出美國的框架——更多的是將美國的倡議重新包裝成自己的戰略，錯把模仿當方向，甚至效仿美國揮舞關稅大棒，醞釀歐洲版“301條款”。結果是，歐盟既難以緩解對美依賴持續加深的趨勢，也回應不了中國對公平合作的期待，在追求戰略自主的路上陷入更複雜的博弈困局。 |
