中評社香港11月30日電／南方都市報今日發表社論說，專業理財交給專業人士，資金監管交給監管機構，這樣才能各展所長，讓老百姓的養命錢在保值增值之後涓滴歸民。
社論說，社保基金缺口8000億，保值增值乃全國社保基金理事會重責所系。但到目前為止，社保的增值功能欠缺，而社保大案頻發也透視出管理機制的不健全。要在這兩塊彌補缺漏，理事會已邁出重要一步。
昨天，全國社保基金理事會和10家國際投資管理公司的代表在京簽署境外投資協議，這些公司將負責全國社保基金境外投資事宜。全國社保基金今年5月開始全球投資管理人的選秀工作，到此終於告一段落。
早在10月9日，全國社會保障基金理事會就簽署協議，確定兩家境外銀行作為全國社保基金境外投資的託管人；更早前的2002年12月20日，全國社保基金理事會確定兩家國有銀行為全國社會保障基金託管銀行，6家基金管理有限公司被確定為全國社會保障基金投資管理人。
社論認為，一系列動作證明，全國社保基金在理財方面已經走上了專業化託管之路，社保基金只是當家人和監管者，無需再為理財煩心傷神。從國際化的角度看，簽約國際投資管理公司只是其中小者，將經營與監管分開才真正符合國際潮流的大趨勢。其中的要害就在於讓社保基金理事會擺脫身份的掣肘，而專心于理財效率的監管，只要與部門利益無關，社保基金的資金流向相對而言也變得更為公開透明。
2001年、2002年全國社保基金的投資收益率很低，2003年雖然增至34.07億元，但實現收益率只有2.71%，與比率和通貨膨脹率相比，處於負增長狀態，如此效率，何以執掌百姓養命錢？
但隨著專業化的深入，2005、2006年的收益率逐年提高，且社保基金的監管更為有章可循，每年股市平均收益率多少，受託的基金公司或者投資管理公司獲益幾何，如此收益與管理費是否匹配，一目了然。2005年6月6日，全國社保基金理事會第一批委託6家基金管理公司管理的6個股票委託投資合同和6個債券委託投資合同到期，理事會對各管理人及所管理的委託投資組合進行了評估，一個股票投資組合終止合同，不再續簽。當然，我們希望能夠看到更詳盡的數據，以便讓民眾可以對自己的養命錢作出更全面的判斷，也對全國社保基金理事會的工作給予全面的評估。
社論指出，以市場化的監管手段督察市場效率，是當前最有效的制度選擇。只有通過這樣合理的國際化的運作思路，保值增值才能談得到落實二字。幸運的是財政部、勞動保障部、人民銀行今年3月14日及時發佈了規範社保基金境外投資運作的《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》，才沒有讓社保基金在成為監管者的同時又成為經營者，重蹈裁判員與運動員身份不清的覆轍。
社保基金的另一個軟肋是管理上層級過低、職責不清，根據今年審計署11月23日公佈了對29個省區市、5個計劃單列市的企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金的審計結果，顯示各地屢破高壓違規違法使用情況屢有發生，總計高達71億元之多。儘快將社保納入國家公共財政系統，實行收支兩條線管理，應當與專業化理財一樣成為政府工作的急務。增值是開源，加強使用管理是堵住漏水口。僅有專業化理財，或者僅有監管，都無法化解我國社保基金存在的巨大矛盾，這一矛盾高居於山頂，令民眾憂心如焚。一旦中國的人口紅利衰退，就會成為引發社會矛盾的主要導火索。只有雙管齊下，才能達成社保保障全民的目的。 |
