作者：王林 廣東省深圳市 資深新聞評論員
日前舉辦的紀念中共十一屆三中全會召開30周年大會透露出“今後中國改革將把推動經濟基礎變革同推動上層建築改革結合起來”這一新提法，引起世人對深化政治體制改革的關注。記者以為，深化政治體制改革的關鍵是深化幹部人事制度改革。目前，中國各地幹部人事改革中多少存在著人力資源配置不够優化等問題，在制度和運行機制上還有待進一步完善。而西方發達國家在公共人力資源管理理論與實踐上走在世界前列，其管理模式和經驗對正在深入踐行科學發展觀、加快新型工業化步伐、建設有中國特色社會主義示範城市的中國各大城市來說，具有借鑒意義。因此，學習、借鑒西方發達國家人力資源管理創新經驗，從制度和機制上加強和完善中國各大城市幹部人事制度是一個值得深入研究的課題。
眼下當務之急是中國各大城市應該樹立人力資源管理新觀念，借鑒西方發達國家人力資源管理經驗，分析各大城市幹部人事制度改革存在的突出問題和成因，提出建議和對策，深化幹部人事制度改革，探索適合於轉軌轉型新形勢下幹部人事制度改革新路子。
西方發達國家人力資源管理創新十條基本經驗
當今發達國家人力資源管理創新的主要經驗有十條:
一是發達國家重視戰略性人力資源管理。戰略性人力資源，是指為了使組織能够達到目標，對人力資源各種布署和活動進行謀劃。
二是發達國家重視人力資源的開發與培訓。發達國家非常重視教育與培訓，把教育培訓看作是獲取與保持競爭力的一項具有戰略意義 的人力資源活動。
三是是強化培訓，不斷提高公務員的能力素質。公務員培訓在加拿大社會的政治生活中發揮著重要作用。在加拿大公務員的培訓始終與發展相結合，強調培訓要促進個人 發展，人員經過培訓回到單位能够提高工作效率；培訓與人力資源開發相結合，通過培訓使員工的積極性、創造性得以充分發揮；培訓與實際工作需要相結合，培訓 的課程內容以工作目標為標准，以員工的需要為內容，以工作實際為重點；培訓與社會改革相結合，加拿大政府通過培訓提高中下層公務員的決策能力和人員素質， 改變公務員服務方式，以達到社會改革的要求。
四是推行公務員崗位說明書制度，消除公務員人浮於事。
五是是有一整套嚴密科學、不斷創新的績效評估制度。加拿大的人力資源開發與管理，都是以績效為核心，在各個環節諸如招募人員、定編定崗定員、選拔使用、工資獎 金等都與所在部委、處室、人員的工作績效密切聯繫。加拿大聯邦和省一級都制定了非常詳細的公務員職位分類體系，各級公務員都有明確的崗位職責，知識能力規 範和績效考核標准，對工作量和質量都有量化指標。錄用人員、工資標准、升降、獎懲都有崗位分類分級相應的對照參數。同時他們不斷創新管理辦法。以多倫多市 政府為例，近年來推行公務員隊伍管理的新辦法，主要包括了八個轉變，即：從以組織為主向以市民為主轉變、從崗位權力向領導技能轉變、從以規章為主向以人為 本轉變、從獨立行動向合作協調轉變、從維持現狀向不斷變革轉變、從過程管理向績效管理轉變、從中央決策向分散決策轉變、從壟斷向競爭轉變等。安大略省公務 培訓中心每5年制定一個規劃，向公務員推行服務的新理念、計劃、措施和項目，提高公務員的創新思維和技能，促使公共管理的創新發展。
六是公務員實行嚴格考核，按功績晉升。這是西方公務員制度的另一項重要內容。實行職務分類的公務員，依據不同工作的不同要求定期接受考核。如對一般工作人員，主要是從工作責任心、工作數量、工作能力、品德等方面來考核;對領導人員，則還要考核指揮能力、組織能力、協調能力等方面。各國公務員的獎懲與升降的程度，一般按考核結果的等級高低決定，堅持功績原則，對個別成績特別好、貢獻比較大的公務員，則不受年限約束，可超級提升。
七是堅持績效評估規則。績效化的木質就是進行成本一收益核算。而價格機制發揮作用的前提是對“交易”對象，即公務員和行政管理人員的工作能力和實際成績進行比較準確的考評，以便為政府開出的價碼提供重要的依據。因此，績效考評成了至關重要的行政管理環節和必須廣泛運用的政府部門人力資源開發技術。在美國，幾乎每個州都在實行績效評估、全面質量管理，它意在改變忽視效果的傳統目標管理制度，強調以顧客服務為目標取向，以公衆的滿意程度作為評估績效的主要標准，從而形成一個重工作結果而不是工作過程的高效率、低費用的工作機制。
八是執行市場化規則。所謂市場化，其本質含義是讓價格機制和成本一收益原則進入到公務員和行政管理人才管理體系中。其主要表現就是公務員和行政管理人才規模要講究交易成本，即其內部協調管理成本不要過於遠離市場交易的成本。因此，西方各國改革所做的一件很重要的事情就是向公衆證明，改革後的管理效率不低於按市場交易原則運行的私營組織，這也是改革後的政府組織獲得合法性的重要途徑。壓縮政府規模、縮減公務員和行政管理人員隊伍，成為各國文官制度改革的一項共同內容，甚至是一國中各屆政府進行改革所提出的必然措施。改變只靠權威制度的運作來供給公共服務壟斷的制度安排，在實踐中引入競爭機制，以求最大限度地解決官僚決策過程、執行過程中的各種弊端。一些公共服務為了更加適應不同公衆的要求，採取了憑單制度、用者付費制度、合同承包制度等，使政府以四兩撥千斤之術調動了私營機構、非營利組織的社會力量，擴大了政府直接補助的資源，擁有了對公共服務的選擇權，引發了供給者的競爭。 |
