作者：李因才 陝西 高校教師
韓國總統李明博23日上午在總統府青瓦台會見了前來吊唁前總統金大中的朝鮮6人特遣代表團，雙方就近期南北關係出現的問題廣泛交換了意見。而在前一天，韓國統一部長官玄仁澤也與吊唁團成員、朝鮮勞動黨中央統戰部長金養健舉行了長達90分鐘的閉門會晤。這是自李明博去年2月上台執政以來，南北雙方首次出現的高層雙邊官方互動。
平壤南北外交為何轉向
在此輪雙邊互動過程中，平壤對韓的積極外交攻勢尤其引發關注。早在此前韓國現代集團會長玄貞恩赴朝期間，平壤就展現出難得一見的柔軟和善姿態，隨後朝方又宣布諸如取消自去年12月1日起實行的限制軍事分界線陸路通行和逗留時間的規定等系列改善雙邊關係的重大舉措。在韓國前總統金大中去世後，金正日不僅迅速以個人名義致電哀悼，而且在征得韓方同意後派遣了以勞動黨中央書記金己男為首的高級代表團前往吊唁。
和8月之前對首爾的嚴厲批駁和軍事恐嚇相比，平壤的半島政策出現了180度的大逆轉。為何會有這種變化，筆者以為，主要出於以下幾方面的原因：
其一、經過5月二次核試及此後的系列導彈試射，平壤已經向美日韓展示了自己的核武能力及不願妥協的堅強意志。由於擁有了核子技術甚至核彈，談判籌碼水漲船高，平壤下面亟需要做的，就是將其新獲取的資源轉化為可觀的安全、經濟利益。
其二、隨著國際社會一步步強化對朝制裁力度，平壤處境越發艱難。制裁不僅使其在外部極其孤立，也對其內部脆弱的政治、經濟局勢造成嚴重打擊。在這種背景下，平壤必定會尋找機會突破，以減緩內外壓力。
其三、半島局勢近來出現了一些有利變化，李明博15日發表光復節致辭，提出對朝實施經濟、教育、財政、基礎設施和提高生活水平等5項援助開發計劃在內的新和平構想。雖然新構想仍以平壤棄核為前提，但首爾也借此向朝方傳達出願意開展對話的積極信號。與此同時，在金大中逝世後，韓國內部出現了一股積極評價金大中時期對朝“陽光政策”的思潮，對平壤極其有利。
此外，朝鮮最高領導人金正日個人的健康問題應該也是導致平壤外交轉向不可忽視的原因之一。由於身體狀況明顯好轉，接班議題不再像以前那樣迫不及待，內部權力格局由動蕩回歸平靜之後，平壤自然可以著手解決最急迫的問題。
半島局勢受限於多邊框架
可以想見，在此次達到高峰的“吊唁外交”之後，半島南北雙方還會有持續的和解動作。不過，需要提及的是，朝核問題並非簡單的南北雙方之間的問題，而是一個重大的地區性議題。在現有解決朝核問題的框架中，首爾並非一個主導性角色。其未來的半島政策會受限於其它各方尤其是美日中的反應，至少要和其它幾方共同協調步調。
早在半島局勢出現變化之前，美朝間的雙邊接觸已經展開，在美國前總統克林頓旋風式的平壤之行後，19日，朝鮮兩名外交官又在美國會見了新墨西哥州長理查德森。不過，由於雙方立場相差巨大，對話並未產生任何進展。
對平壤來說，與美韓間平行鋪開的雙邊對話，目的就是拆除六方會談架構，通過雙邊會談代替多邊框架，從而擺脫國際社會的聯合制裁及在棄核問題上五方已形成的聯合陣線。單從這一點上來說，平壤可能打開的外交空間將相當有限，因為其作出的和解姿態距離其它五方回覆到談判桌上的共識還差很遠。當然，經過將近一年的博弈，各方也普遍期待朝核問題能夠盡快打破僵局。因而，當前各方在堅持原有立場的同時，也在積極探求新的解決方案。複雜的朝核問題，將繼續考驗國際社會的耐力和智慧。 |
