二、未來我國城鎮就業形勢分析
首先，從統計分析上看，現有發展模式下，城鎮就業水平大體在2009±1期間達到極限水平，特別是沿海發達地區、大城市就業矛盾已開始抬頭。為此，需要採取措施將就業人口從沿海發達地區、大城市向農村轉移，通過以中西部地區為重點推進城鎮化，引導以前大量流入大中城市的農民工向這些區域回歸和聚集，具有現實緊迫性，在解決現有城市就業矛盾的同時，使沿海發達地區、大城市就業質量趨向改善，也可以起到對農村經濟發展的促進作用，政策方向完全正確。
其次，未來就業矛盾很有可能具有結構性、區域性特征。小城鎮，特別是中西部地區的小城鎮，容易成為矛盾多發地區。為此，城鎮化推進，必須擯棄 “土地的城鎮化”的老路， 把“人口城鎮化”放在第一位，預防因需求波動或者不達預期，形成大量產業空心化的城鎮導致就業形勢顯著惡化。為此，一方面嚴格控制出口導向型產業聚集型城鎮的建設和發展。另一方面城鎮化必須與我國內需發展所帶動的消費需求的實際相適應，切忌超前發展。
再則，我國經濟當前和未來較長一個時期總體處於調整期，加之回流農民工與本土農民在利益分配、思想文化等方面的差異與衝突，各類有利於危機發生的因素容易積聚，對在小城鎮區域的某種帶有社會共性的事件所觸發的社會危機之可能性應該有足夠的重視，社會管理工作為此要做好充分準備與預案。此外，從壞處著想，實事求是分析形勢，適當降低經濟增長速度，適度提高失業容忍度，加強失業保障與再就業指導、培訓工作（特別是49－79年左右出生的農民工教育水平很難適應產業升級要求，就業需要靠經濟規模擴張帶動，而經濟形勢已很難允許這樣做，失業風險與再就業難度較大，應該重點關注），做最充分的準備，爭取最好的結果，是很有必要的。
最後，離開了有效就業搞城鎮化，製造大量沒有實現有效就業的城鎮，只是把各類矛盾後移，未來爆發會很嚴重，足以影響國本。必須深刻認識到，城鎮化僅僅是解決就業問題的載體，城鎮化不一定促進有效就業的實現，而有效就業的實現一定會促進城鎮化。就業為導向的城鎮化是實實在在並且沒有水分的城鎮化，是有質量、有效益、可持續的城鎮化，是我們工作的落腳點和出發點。當前，世情、國情正在發生深刻變化。我國的宏觀經濟管理應該實現以“增長優先”為引領向“就業優先”為綱轉變，盡快形成以就業為核心目標的宏觀經濟調控框架。為此，很有必要對各類有利、不利因素進行充分評估，以就業為導向進行城鎮化頂層設計，走穩健型城鎮化道路。 |
