中評社北京2月4日電／城市群是我國城鎮空間分布的主體形態，已經成為我國承載發展要素的主要空間形式。更加科學、高效的城市群治理體系是構建城市群層面現代化經濟體系的重要支撐，科學性主要體現在市場、政府、社會三個維度和基礎設施、產業發展、生態環保、民生公共服務、城市公共安全五個重點治理領域，形成城市群治理“3×5”制度矩陣，多元主體參與，主要解決城市群由誰治理、靠誰治理的問題，實現市場更有效、政府更有為、社會更有序的城市群治理。高效性主要體現在打通各個維度和領域的“堵點”，解決“難點”，消除“痛點”，讓要素自由流動、合理配置，從而實現城市群的高效治理。
構建更加科學、高效的城市群治理體系，著力提高我國城市群的治理水平，加快推動國家治理體系和治理能力現代化，意義重大。城市群治理涉及多個多層級的行政區，應充分發揮市場、政府和社會的作用，有效協調城市間的關係，協同解決共同面臨的區域問題，構建促進城市群健康可持續發展的新體制新機制。要充分發揮中心城市的引領帶動作用，從市場、政府和社會三個維度著眼，在交通、產業、環保、民生和公共安全五個重點領域著力，切實推進體制機制創新。
一是構建城市群市場規則體系。以推動形成高標準市場體系為目標，加快統一和規範城市群市場准入規則、競爭規則、淘汰規則和監管規則。優化城市群產業協調發展機制，建立產業發展規劃協調、培育、利益聯動等機制。健全城市群基礎設施共建共享機制，完善基礎設施建設統籌協調、規劃銜接等機制，推進統一標準體系建設，創新投融資體制機制。構建城市群統一開放的要素市場體制，共同制定市場規則，建立統一開放的土地、資本、人力資源、科技、數據等要素市場。完善城市群科技協同創新發展機制，建立科技創新價值鏈整合的體制機制，共建共享科技協同創新平台，探索建立科技金融聯動發展的體制機制。構建城市群全方位立體化開放合作機制，創新自貿區先行先試體制機制，建立以負面清單為基礎的外資准入管理體制、大通道國際合作協調機制與沿海沿邊通關協作體制機制，深化對外投資管理體制改革。
二是構建新型高效的城市群府際協調機制。構建城市群協調發展的法治框架，建立各城市法律互認和共享機制、統一的立法機構，制定城市群建設相關法律。建立央地多層面的城市群議事協調機構，打破行政壁壘，統籌區域規劃、產業布局、財政投入和重大政策協調，推動項目聯動、共建共享，創新行政運行機制，實現政府間的高效協同合作。構建城市群立體化、多層次的協商對話機制，鞏固已有協調機制，建立省級層面決策、協調、執行三級區域合作機制，充分發揮民間組織的協調作用。通過統籌協商，建立城市群建設成本分擔和利益共享機制，實現優勢互補、共贏發展，避免惡性競爭。與此同時，搭建城市群政府合作平台，作為城市政府間合作的重要依托。
三是構建多元主體參與的城市群社會治理體制。構建城市群公共服務一體化新體制新機制，健全基本公共服務均等化機制、就業共享協作機制、社會保障互通轉接機制、社會保險互通互認機制、公共資源交流共享機制、公共事務協調組織機制，完善公共服務供給多元主體參與機制。構建城市群生態環境共保共治新體制新機制，建立流域治理與水資源保護一體化機制，完善大氣污染聯防聯治機制，形成統一規劃、統一標準、統一檢測、統一管理、統一應急“五個統一”工作機制，探索生態文明協調建設長效機制。構建城市群社會突發事件協同應對新體制新機制，建立社會突發事件應急管理合作機制、社會治安綜合治理聯動機制，共建突發公共衛生事件應急防控中心。
來源：經濟日報 作者：王喆
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