中評社北京10月5日電／網評：強化鄉村振興的外部支撑體系
來源：經濟日報 作者：安淑新
農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，在此背景下，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，堅持農業農村優先發展，走中國特色社會主義鄉村振興道路，持續縮小城鄉區域發展差距，是當前和今後一個時期的重要任務，也是全面建設社會主義現代化國家的題中應有之義。
全面推進鄉村振興，是一項複雜的系統工程，具有外部性、長周期性和准公共產品屬性等特征。在大力培育和激發農業農村發展內生動力的同時，還需強化流通設施建設、資源要素保障、要素自由流動等方面的外部支撑體系，為加快推進農業農村各項改革創新提供基礎性條件，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。
從推動有效市場和有為政府更好結合的角度看，推進鄉村振興的一些基礎性支撑條件還存在短板弱項。農村流通服務體系還不完善，農村市場難以有效發揮作用，主要表現為交通、物流等基礎設施尚不能完全滿足生產生活需要，商品和生活服務有效供給不足，消費環境也需進一步優化；人才、技術、資金等難以滿足鄉村振興的需要，特別是人才隊伍的整體素質能力難以滿足農業農村優先發展的需要，在要素保障方面還需切實發力；農業科技投入不足，農業技術推廣體系和服務體系尚不完善；涉農資金供給渠道單一，金融服務的供給能力不足；促進城鄉要素雙向流動的障礙尚未消除，城鄉基本公共服務尚有差距，農業農村發展的活力不足；等等。
解決這些現實問題，需加強頂層設計，特別是要進一步強化推進鄉村振興的支撑體系，從流通體系、人才供給、農技創新、資金投入、城鄉融合等方面入手，以完善外部支撑體系為實施鄉村振興戰略提供更好保障。
一是健全循環暢通的農村市場流通體系。擴大農產品流通，完善農村市場體系，是推動宏大順暢的國內經濟循環的重要一環。具體來看，要健全縣鄉村三級物流配送體系，加強城鄉交通、農產品倉儲保鮮和冷鏈物流、縣級物流配送中心、村物流站點等基礎設施建設，加快補齊物流短板，實現農產品從田間地頭到百姓餐桌的安全高效流通；加強農村市場設施建設，加大對公益性農產品批發市場、農貿市場建設改造的力度；完善農產品品牌建設體系，培育壯大品牌經營主體，加強對農產品的質量安全管理、品牌營銷管理等；加強信息基礎設施建設，充分運用大數據、移動互聯網等信息技術，擴大電子商務進農村的覆蓋面，加強農產品市場監測和預測預警，更好發揮信息引導作用。
二是健全多層次、寬領域的人才供給體系。應圍繞農業農村發展的重點領域和實際需求，引進和培育相結合，引導鼓勵不同層次不同領域的人才參與鄉村振興，為全面推進鄉村振興提供人才支撑。一方面，需建立“柔性”人才流動機制，提升對高端人才、城市人才等引進人才的服務質量，拓展和暢通城鎮人才下鄉的通道；另一方面，需加強鄉土人才、新型職業農民等的培育，吸引農民工返鄉創業，提升農業職業教育質量，加強農村經營管理和實用人才培訓，提升當地農業人才素質，完善人才發展機制，打造鄉村振興的主力軍。
三是健全創新與推廣緊密銜接的農技支撑體系。提升農業競爭能力，關鍵在加快推進農業科技創新，突破農業發展的瓶頸約束。要完善農業科技創新體系，面向農業農村科技重大需求，圍繞現代種業和農業機械等關鍵技術，加強農業科技研發攻關，提升農業科技研發創新能力；健全農業技術體系，堅持科技創新與轉化推廣并重、技術集成與成果組裝配套、技術鏈與產業鏈融合、農科教協作與產學研聯合；加強農業科研機構能力建設，深化科技體制改革，調動廣大農業科技人員的積極性；創新農業技術推廣服務方式，大力推進公益性技術推廣體制改革與創新；積極發展市場化的農技推廣體系，搭建農技供給者和需求者高效對接的平台。
四是健全高效協同的資金投入體系。引導更多金融資源助力鄉村振興，是更好實施鄉村振興戰略的現實需要。要進一步完善財政支農投入機制，加大中央財政轉移支付等支持農業農村的力度，完善財政支農資金穩定增長機制、糧食主產區利益補償機制、涉農資金整合統籌長效機制等，創新財政支農資金使用方式；鼓勵引導社會資本助力農業農村更好發展，拓寬社會資本投資領域，建立涉農投融資平台，鼓勵、規範和引導社會資本進入農業農村領域。積極發展新型農村金融機構，推動農村金融產品創新，使更多適合農業農村現代化發展方向、滿足農業農村發展需要的農村金融產品發揮應有作用。
五是健全有利於要素雙向自由流動的城鄉融合體系。以縣域為城鄉融合發展的重要切入點，建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進要素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力。要提高城鎮化水平，重點推動在城鎮就業的農村人口市民化；在提升鄉村基礎設施水平上發力，健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護的機制；推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉基本公共服務標准統一、制度并軌；統籌縣域經濟協調發展，特別是要加大對經濟發展較為落後的縣的重點幫扶力度，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，使其更好鞏固脫貧攻堅成果、增強內生發展動力。 |
