四、共建“一帶一路”的全球治理
“一帶一路”倡議之所以響應者衆，在於其緊緊抓住了發展這個最大公約數，拓展了發展中國家走向現代化的路徑選擇。這一認同與廣大發展中國家期待共同實現現代化的願望相契合。在共識和共治的理念指引下，共建“一帶一路”成為推進人類命運共同體建設的重要實踐平台，為不同國家和地區提供了一條共享成果和共同進步的合作共贏路徑。
（一）壯大亞洲基礎設施投資銀行，建立中國主導的國際金融新秩序
為配合“一帶一路”建設的有效實施，中國在提出“一帶一路”倡議時，就籌劃建立亞洲基礎設施投資銀行。作為政府間性質的亞洲區域多邊開發機構，亞投行是全球首個由中國倡議設立的多邊金融機構，重點支持基礎設施建設，宗旨在於加強中國與其他亞洲國家和地區的合作，創造財富，促進區域建設互聯互通和經濟一體化進程，推動亞洲經濟可持續發展。2015年12月25日“亞投行”正式成立，總部設在北京，創始成員國57個，其中域內國家37個、域外國家20個，目前已發展到100多個成員，G20除美、日、墨3國外，其餘全部加入，其法定資本為1000億美元，中國出資50%，為最大股東。10多年來“亞投行”在推動公共基礎設施建設、支持區域經濟項目和規劃、鼓勵私營資本參與投資、強化經貿服務功能等方面做出了積極貢獻，為建立中國主導的國際金融新秩序創造了積極有利的條件。
（二）擴容金磚國家組織，加強世界新興市場力量
金磚國家組織作為國際合作組織，創始成員國有巴西、俄羅斯、印度、中國。2001年美國高盛公司首席經濟師吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國”概念，特指世界新興市場。2006年巴西、俄羅斯、印度、中國四國外長舉行首次會晤，開啓金磚國家合作序幕。2009年金磚國家領導人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會晤，推動金磚合作升級至峰會層次，并成為一項領導人的制度性會晤，豐富了金磚國家合作和交流渠道。2010年南非加入金磚國家，組織被定名為BRICS。2024年1月，沙特、埃及、阿聯酋、伊朗、埃塞俄比亞加入，擴容為“金磚十國”。2025年1月，印尼成為正式成員，白俄羅斯、玻利維亞、哈薩克斯坦、泰國、古巴、烏干達、馬來西亞、烏茲別克斯坦、尼日利亞等9國成為金磚國家夥伴。金磚國家組織合作機制成立以來，成員夥伴不斷擴大，合作基礎日益夯實，交流領域逐漸拓展，初步形成以領導人會晤為引領，以安全事務高級代表會議、外長會晤等部長級會議為支撑，在經貿、財金、科技、農業、文化、教育、衛生、智庫、友城等數十個領域開展務實合作的多層次架構。目前金磚國家人口占世界總人口一半以上，GDP總量遠超G7國家。這一合作機制正吸引越來越多的新興國家和發展中國家加入，成為促進世界經濟增長、完善全球治理、推動“一帶一路”的建設性力量，從而有效破解西方發達國家的經濟霸權。
（三）擴大上海合作組織，增強國際安全組織力量
上海合作組織作為永久性政府間國際組織，成立之初的主要任務是區域安全和反恐維和，如今其功能進一步擴展到經貿合作、基礎設施互聯互通等多層面，為區域經濟發展和民生改善持續注入新動力，成員國已從最初的6個擴展到10個：中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克、印度、巴基斯坦、伊朗和白俄羅斯，區域總人口合計36億，占世界總人口近一半；總面積3700萬平方公里，占全球的四分之一；組織內各國GDP約25萬億美元，國際貿易總額約10萬億美元。另外，阿富汗、蒙古是觀察員，柬埔寨、緬甸、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫、沙特、阿聯酋、卡塔爾、巴林、科威特、亞美尼亞、阿塞拜疆、土耳其、埃及等是對話夥伴國，還有土庫曼、獨聯體、東盟等客人。這些國家團結在一起，不斷推動務實合作，走互利共贏、共同繁榮之路，與“一帶一路”倡議的宗旨不謀而合，從而有效化解地緣政治矛盾和衝突，破解西方霸權，維護本區域利益。
可見，共建“一帶一路”是安全和發展的全面統籌，主要依托現有可靠的、以我為主的相關國際組織實現漸進式的全球治理，把每個板塊做成區域治理，在區域範圍內形成一定的規則和合作機制，增強中國的“軟實力”，實現“軟聯通”。
五、共建“一帶一路”的成果效應
共建“一帶一路”的國際經濟合作倡議已從理念轉化為行動，從願景轉化為現實，從聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，拓展到健康、綠色、數字、創新等新領域，邁入“2.0時代”，在機制化建設方面取得豐碩成果，成為全球規模最大、範圍最廣、影響最深、廣受歡迎的國際公共產品和國際經濟合作平台。
（一）“政策溝通”搭平台，“和平之路”更友好
“一帶一路”倡議順應全球發展新趨勢，充分考慮到共建國家政府、地方和民衆多方利益和關切，以元首外交為引領，以政府間規劃對接為支撑，以各領域政策協調為助力，與沿綫國家加強戰略對接和政策協調，發揮已有各類合作平台的作用，推動建立符合共建國家需求的技術、標準和規則，打造開放、包容、均衡、普惠、友好的區域經濟合作框架，形成多層次、多領域、多渠道的長效溝通磋商機制和可視性成果，得到國際機制的廣泛認可和大力支持。中歐領導人會晤、中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉論壇等都成為推動“一帶一路”合作的重要平台。近12年來中國與150多個國家和30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，與部分國家建立共建“一帶一路”工作協調機制，深化重點領域合作，強化綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平台建設，共同推動合作規劃落地見效，成功舉辦了三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，完善“一帶一路”國際合作機制，使和平之路更友好。②
（二）“設施聯通”貫五洲，“繁榮之路”更高效
中國積極深化與共建國家在基礎設施領域的合作，以“六廊、六路、多國、多港”為基本架構，以經濟走廊和國際通道建設為重點，以項目合作為載體，統籌打造鐵路、港口、機場以及中歐班列、絲路海運、西部陸海新通道等標志性工程，形成陸、海、空、天、網、管一體化的立體互聯互通格局，使“繁榮之路”更高效。中歐班列作為亞歐陸路運輸新通道，充分發揮其在時效、價格、運能、安全性等方面的比較優勢，開通了140多條綫路，服務網絡覆蓋歐洲全境，2024年開行1.9萬列，纍計超過10萬列，運送貨物超過千萬標箱，運輸品類從初期以數碼產品為主擴大到53個大類、5萬多個產品。一列列“鋼鐵駝隊”成為中國與“一帶一路”相關國家互通的重要橋梁。匈塞鐵路、雅萬高鐵、中老鐵路等全綫貫通，中緬油氣管道、比雷埃夫斯港投入運營，中巴經濟走廊完成22個早期收穫項目。“絲路海運”國際航綫網絡遍布全球，通達46個國家的145個港口，300多家國內外機構加入“絲路海運”聯盟。“空中絲綢之路”網絡持續拓展，與共建國家簽訂多雙邊航空運輸協定。信息通信網絡互聯互通快速推進，北斗衛星導航系統覆蓋全球，中非光纜竣工，初步形成“一帶一路”空間信息走廊。
（三）“貿易暢通”連市場，“開放之路”更寬廣
中國積極支持建設開放型世界經濟，主動對照國際高標準經貿規則，創新貿易模式，與更多國家商簽自由貿易協定、投資保護協定，推進跨境服務貿易和投資高水平開放，著力構建“軟聯通”機制平台，使“開放之路”更寬廣。首先，充分發揮自貿試驗區、自由貿易港先行先試的作用，與30個國家和地區簽署了23份自貿協定，更好服務共建“一帶一路”。其次，“海關互聯互通”項目覆蓋70多個國家和地區，“跨境電商”項目涉及200多個國家和地區，投資貿易規則標準“軟聯通”機制日益健全。其三，建立“一帶一路”標準信息平台，與69個國家標準化機構和國際組織簽署了113份標準化合作協議，在共建國家間架起規則標準互聯互通橋梁。其四，與112個國家和地區簽署避免雙重徵稅協定，與28個經濟體簽署“經認證的經營者”互認協議，顯著提升貿易投資自由化便利化水平。其五，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）已對15個簽署國全面生效，并推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等。在貿易暢通政策的推動下，中國與“一帶一路”國家進出口總額持續增長，2024年達3萬多億美元，占中國對外貿易總額的54%，12年纍計貿易額超過15萬億美元。
（四）“資金融通”促發展，“綠色之路”更低碳
中國與沿綫國家加強金融合作，以市場化、商業化方式支持共建“一帶一路”項目，拓展金融服務範圍，創造金融產品和合作機制，強化金融支撑保障，形成以各國國內金融機構為主導、亞洲基礎設施投資開發銀行及絲路基金為先鋒、傳統國際金融機構為補充的多層次融資服務體系，為“一帶一路”建設和雙邊、多邊互聯互通提供投融資支持。“亞洲基礎設施投資銀行”已有103個成員國，設立共建“一帶一路”專項貸款、人民幣融資窗口等，為中老鐵路、雅萬高鐵等一批合作項目落地見效提供融資支持。中國與IMF建立聯合能力建設中心，為共建“一帶一路”國家優化宏觀經濟金融框架提供智力支持。“絲路基金”投資30多個項目，“新開發銀行”批准70多個項目，“人民幣國際化”覆蓋全球170多個國家和地區，“綠色絲路債券”發行100多億美元等。中國與共建國家積極建設“綠色之路”，支持沿綫國家綠色低碳轉型，對接聯合國2030年可持續發展議程，高標準建設更多生態環境友好型項目，推動綠色低碳信息共享和能力建設，與超過40個國家的150多個合作夥伴共同建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，深化綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域合作，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作夥伴關係，成為引領共建綠色絲綢之路的主要國際合作平台。
（五）“民心相通”增互信，“文明之路”聚共識
同道相益，同心共濟。中國積極加強與沿綫國家的人文交流，支持民間交往，完善重大標志性工程統籌推進機制，開展“絲路心相通”行動，深化議會、政黨、民間機構溝通，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，發揮公共外交和民間外交的橋梁作用，在文化、教育、科技、衛生、旅游、體育、考古等領域開展深入合作，形成多元互動、百花齊放的人文交流格局，在“文明之路”上增加互信，凝聚共識。中國與共建國家互辦文化年、藝術節、交流周等重點活動，已與144個共建國家簽署文化和旅游領域合作文件，發起成立絲綢之路國際劇院、藝術節、博物館、美術館、圖書館和旅游城市聯盟，吸納667家成員單位，其中“絲綢之路國際博物館聯盟”已有200多個成員機構，“絲綢之路文化遺產保護”項目啓動20多項。設立“一帶一路”民心相通公益基金、“絲綢之路”政府獎學金，陸續落實上千個民生援助項目，推動中外民間組織建立近600對合作夥伴關係，實施“一帶一路”未來精英計劃、“築夢絲路”青年發展計劃等品牌活動，打造“魯班工坊”“光明行”“菌草”等一批合作品牌，提供2萬多個來華研修研討名額和在職學歷學位教育名額。“絲綢之路大學聯盟”有170多所高校加入，與45個共建國家簽署高等教育學歷學位互認協議。
（六）產業合作結碩果，“創新之路”添動力
中國與共建國家積極建設“創新之路”，促進雙向投資不斷擴大，2013-2024年間纍計達4500多億美元，其中中國對共建國家的直接投資超過3000億美元，共建國家對華投資超過1500億美元，在華新設企業7萬多家，產業合作結碩果。中國積極培育沿綫國家經濟創新發展動力，深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，拓展數字經濟、人工智能、生命科學、綠色能源、先進製造等領域合作空間，完善全球科技治理，加強知識產權保護，營造開放創新生態，促進知識、技術、人才等創新要素順暢流動。
（七）營商環境更優化，“廉潔之路”更規範
廉潔是共建“一帶一路”的內在要求和必由之路。作為倡議發起國，中國明確設定建設“廉潔之路”的目標，彰顯了大國的責任擔當，得到各方響應。在誠信和廉潔的理念指引下，共建國家傳承古絲綢之路的廉潔基因，把誠信和反腐作為優先的實際行動，積極創建穩定、公平、透明的營商環境。言出必諾，務實推進，完善市場化、法治化、便利化的營商環境，有效遏制腐敗、實現權力廉潔高效運行，是共建“一帶一路”的誠信基礎。中國各“走出去”企業紛紛加強企業廉潔合規建設，推動營商環境持續優化，以重點項目為抓手，培育廉潔文化，抵制商業賄賂行為，從搭建廉潔絲綢之路合作平台，到開展廉潔絲綢之路務實合作，與共建“一帶一路”國家勠力同心、通力合作，打造出一批良心工程、亁淨工程、精品工程，為“一帶一路”營造良好的營商環境，展現出國際合作的行動力。為此，中方會同合作夥伴國發布《“一帶一路”廉潔建設成效與展望》，推出《“一帶一路”廉潔建設高級原則》，建立“一帶一路”企業廉潔合規評價體系，與國際組織合作開展“一帶一路”廉潔研究和培訓，建設亮麗的“廉潔之路”，保障共建“一帶一路”行穩致遠。
注釋：
①中共中央黨史和文獻研究院編輯：《習近平談“一帶一路”（2023年版）》。
②金軒：《堅持以八項行動為指引 完善推進高質量共建“一帶一路”機制》，《人民日報》，2024-11-28。
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年6月號，總第330期，P121-128） |
