其次，在職業技術教育培訓基礎之上，應當完善人才交流的規則。正如人們所知道的那樣，當前人才流動存在兩種途徑：一種是通過合法的途徑進行人才交流；還有一種則是通過非法的途徑進行人才流動。由於美國農業高度發達，食品過剩現象非常嚴重。因此，拉丁美洲一些食不果腹的居民，千方百計通過非法途徑進入美國。一些亞洲國家少數居民把美國視為天堂、通過非法途徑進入美國。美國方面統計，2021年到2022年每月有2,000中國人進入美國，2023年到2024年預計每月有7,000中國人進入美國。相對中國這個人口大國而言，通過非法途徑進入美國的人口比例非常低。即便如此，中國政府仍然通過各種方式，與那些非法出境的人員聯繫。中國駐美國領事館通過各種方法，幫助那些陷入困境的非法移民，一些非法移民重新回到國內。
中國出於人道主義考慮，幫助一些陷入困境的非法移民解決實際困難。但是，中國並不鼓勵通過非法途徑進入其他國家。中國高度重視國際人才交流的重要性，通過完善出境管理措施，確保公民正常出國旅行。每到春節期間，大批中國公民出國旅遊，這說明中國人才流動政策是正確的，值得充分肯定。
第一步，可以考慮在聯合國教科文組織框架內，成立起草小組，搜集各國的移民法律文件，在求同存異、去偽存真基礎上，制定世界人才組織框架協議草案，提供各國進行審議。如果大多數國家贊成教科文組織提出的草案，可以在此基礎之上，根據各國提出的建議進行補充修改，形成正式決議，提交聯合國教科文組織表決通過。
第二步，可以考慮在聯合國框架內專門設立世界人才組織，為各國人才自由流動提供服務。聯合國教科文組織制定的世界人才組織公約，應當明確規定各國必須按照聯合國憲章，以非歧視為基礎和前提條件，保障正常的人才交流。各國可以根據本國的情況，制定專門的人才政策，也可以在出入境管理法規中，制定特殊條款。但前提條件是，必須堅持非歧視的原則。各國加入世界人才組織公約過程中，可以“聲明保留”。但是，必須充分尊重世界人才組織公約的基本原則。因為衹有這樣，才能確保世界人才流動正常化。
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