奧巴馬上台後,一方面聚焦于應對國內經濟金融危機,另一方面則全力關注于南亞阿巴反恐的戰略問題,朝核危機和東北亞安全問題在其外交大棋局中的地位較之布什時期更趨邊緣化,對朝政策表述則除了象徵性地伸出和談橄欖枝之外,就停留在“六方會談”這一救命稻草上了。早就對六方會談喪失耐心的朝鮮,無論出于內部整合需要,還是出于試探奧巴馬需要,抑或是乘機冒險闖關也好,做出系列强硬舉動似乎並不意外。
妥協對談才是解决之道。解鈴還須系鈴人。手握朝核危機大門鑰匙的美國,當務之急既不是尋求那種除了使局勢升級別無益處的擴大制裁,也不是其部分智囊所謂加大向中國施壓力度這一餿主意,更不是日本主張的將朝鮮重新列入“支恐”名單這類愚蠢做法,而是如何儘快下决心和朝鮮對談,這才是朝鮮最需要的。這一點,連新保守主義思想庫也看到了。美國新保守主義代表人物丹.布魯門瑟爾和羅伯特.卡甘日前在《華盛頓郵報》聯名撰文即提出了這一建議。只不過這兩位的主意似乎有點自相矛盾:繞過中俄等與朝鮮對談之前,美國應通過部署TMD等措施來强化自衛及包圍日韓盟友的能力,同時推動國際社會防擴散的多邊努力。
美國對朝政策既然排除了短期內武力打擊朝鮮和幫助韓國統一半島這一選項,那麼就應回到理性、務實和前瞻的軌道上,確立儘快直接對談的勇氣和决心,同時不放弃六方會談這一多邊機制,確立對朝政策的階段性規劃:第一步,降低軍事對抗力度,减輕制裁禁運力度,加大對朝援助力度,以換取朝鮮重啟核設施去功能化進程;第二步,逐步建立多層次、多領域的美朝對話機制,謀求互設臨時外交機構;第三步,研究並確定建交談判和去核化的同步計劃;第四步,美朝建交並締結和平協定,徹底實現半島無核化。
中國既不是造成當前危機的直接責任方,又不是解决危機的直接相對方,俄羅斯和日韓也不是,美國才是!所以,奧巴馬當局唯有頂住內部强硬派和新保守主義的壓力,果斷地在對朝政策上改弦更張,才能有效化解當前危機。已經面臨多重考驗的奧巴馬,又多了一重重大考驗。他能否經受得住這一考驗,人們且拭目以待! |