至此，中日韓合作常設機構已經依稀可見。在今年5月的第四次三國領導人峰會前，中國外交部部長助理胡正躍明顯把“進一步完善三國合作機制，儘快建立一個高效、規範和專業化的中日韓合作秘書處”作為中方對會議的四大期待之一。中日韓合作秘書處已經呼之欲出。這次秘書處正式啟動辦公，其實也是各方醞釀已久的結果。
在充分肯定三國合作秘書處成立意義的同時，也必須看到的是，常設機構在三國合作中的意義主要體現在技術層面，而三國合作的最大障礙是在戰略層面。事實上，由於三國存在著地緣競爭、領土爭端、歷史認知分歧等多領域的紛爭，三國間的芥蒂很多、心結很深。這些都不是通過設立一個常設機構就能解決問題的。這個層次的問題，短時期內沒有很好的解藥，只能靠三國相互諒解、求同存異、共謀發展來解決。
這一點，從這次秘書處設立的一些細節也可以反映出來。筆者早前曾預計，中日韓合作秘書處的選址和首任秘書長可能都與韓國有關，現在的結果也證實了這個預計。這其中的原因就在於，中日都擔心對方主導合作議程，不會同意讓對方做東，而把這個地位給予韓國，就是意在發揮其“離岸平衡者”的作用，避免中日任何一方“坐大”。
|
