在談到中菲關係時，一個被反覆提及的事實是，中國大陸是菲律賓的第三大出口市場。很多人因此認為，即便中國對菲律賓經濟具有如此舉足輕重的影響，都不能迫使菲律賓在南海問題上有所讓步，那麼中國對菲律賓做出經濟讓利的意義也就不大了。
但是，這樣的看法卻很有誤導性。儘管中國大陸是菲律賓的第三大出口市場，但中國手中掌握的可以影響馬尼拉利益考量的政策工具卻十分有限。在菲律賓的對華出口中，有近一半是電子零部件，這些零部件大部分由日本、韓國、台灣的廠商在菲律賓製造，並出口到中國，由同一公司在中國設立的工廠進行組裝。這樣的貿易結構決定了，中國針對菲律賓的貿易制裁不僅會影響到中國的再出口，還會影響到中國的就業。
菲律賓海外勞工的匯款是菲外匯收入的主要來源，保護海外勞工利益甚至被定義為菲律賓外交政策的“支柱”之一。然而，中國大陸絕非菲律賓海外勞工的主要目的地。
2012年黃岩島對峙事件發生後，中國採取了針對菲律賓香蕉出口的“准制裁”措施。然而，值得注意的是，香蕉出口在菲律賓對外出口總額中所占比重本身就不大（百分之一左右），由於對日本等國出口的增加，菲律賓當年的香蕉出口不降反升。
仔細審視對菲關係，可以發現很多需要我們反思的問題。與周邊國家的經濟合作，究竟是中國讓利的成分多，還是互惠互利的成分多？中國是否已經擁有了足夠的經濟實力，到了可以揮舞制裁大棒的時候？究竟是發展經濟合作更能促進政治問題的解決，還是強制手段更能確保國家利益的實現？今天菲律賓人對歷史上中菲海上貿易黃金時代的懷念，似乎給我們帶來了更大的啟發。
（來源：外交學人） |
