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| 嚴剛：香港正處在改革變通的歷史節點。特區政府的規制立法，就是為了讓創新行穩致遠，讓變通符合市場發展、合乎法制規範。 |
中評社香港10月9日電／香港立法會議員嚴剛9日表示，香港特區政府繼早前發出首個的士車隊正式牌照之後，提出分階段規管網約車的立法建議，並廣泛徵求業界及社會各界的意見建議，有關規管網約車的法例已進入立法會審議階段。當局亦期望在今個立法年度內審議通過規管網約車立法。特區政府的相關舉措不僅展現了以結果為目標、直面棘手難題的改革變通勇氣，更體現了立足現實、實事求是地打造和諧社會的治理智慧。在傳統與現代、保護與創新的發展節點，特區政府正以積極務實的態度，探索構建規範、有序、高效的出行服務新業態。
嚴剛表示，由1923年9月投入正式營運的第一輛的士算起，的士行業在香港已有逾百年歷史，形成了固有的運營模式和利益格局。而網約車作為新經濟時代的公共點對點出行服務業代表，憑藉便捷、高效等優勢迅速風靡全球，並珊珊遲來地投入香港市場運作，乃至於引起與傳統的士行業的競爭。面對這一不可逆轉的發展與變化趨勢，特區政府並沒有迴避矛盾，而是主動出擊，既通過發放的士車隊牌照優化傳統行業結構，又通過立法建議將網約車納入規制框架。這種“雙軌並行”的策略，凸顯了政府在複雜利益格局中尋求最大公約數、營造和諧社會的施政智慧。這種“中間落墨”的審慎態度，有助於降低改革陣痛，化解業界利益再分配引致的社會矛盾，實現業界平穩過渡與和諧發展。
毫無疑問，網約車作為新經濟業態代表，通過發揮大數據時代的科技給人類帶來的巨大便利，以技術創新重塑了出行服務模式，確是社會持續發展的大勢所趨。但的士業憑藉即招即停、熟悉路況、全區域全時段服務等優勢，仍在城市交通、特別是市區主要路段公共交通中佔據不可替代的位置。更重要的是，全港約18000名的士司機及其家庭的生計關乎社會和諧穩定，顯然不能簡單以“創造性破壞”為由置之不理，更加不能簡單粗暴地取而代之。
嚴剛指出，事實上，傳統的士與網約車完全有條件實現差異化競爭、互補性發展。的士在街頭招停、酒店排隊等場景具有天然優勢；網約車則在預約出行、跨區服務等方面表現突出。政府推動立法的關鍵不是非此即彼的簡單選擇，而是通過制度設計，讓兩者在公平的競技場上各展所長，同時亦能通過市場競爭機制減少高齡駕駛的士導致的各類意外，最終讓市民根據具體需求自主選擇。
事實上，社會對規管網約車已有共識，爭議焦點集中在駕駛者、車輛、平台數量管控上。放任自流可能導致市場過度飽和，加劇交通擁堵，損害的士從業者合理權益；過度限制又會抑制競爭，妨礙創新，損害消費者利益。
今次立法的挑戰在於找到“黃金平衡點”：既要引入競爭活力，營造競爭環境，提高的士服務質素，促進行業服務提升；又要推動新經濟發展，避免惡性競爭，確保市場健康有序。這需要建立符合本港客觀現實的科學的動態的評估機制，綜合考慮道路承載能力、市民出行需求、業內持續競爭、行業發展階段、人口結構變化、輸入外勞及勞動力市場變動等多重因素，動態管控調整網約車數量。而據內地機構的研究報告顯示：內地網約車平台註冊司機總數已經超過1億，一年中只出車一次的司機就接近3000萬。有不少人是把開網約車當作兼職來做，也有人是把開網約車作為下一份工作的過渡。“目前網約車單車日均接單量不足10單”。因此，長遠而言，通過自由市場調節機制調節網約車司機數量，使得網約車投入市場的總量更加符合市場的客觀需求，才是立法的終極目標。
嚴剛表示，科技發展日新月異，出行業態持續演進。今天的立法必須為明天的發展變革預留空間。特區政府在規制設計中強調“前瞻性與彈性”，這是極具遠見的考量。具體而言：
首先，網約車數量釐定機制應保持適度靈活性，建立定期評估調整制度，根據市場變化及時優化，確保網約車投放量能夠在滿足市民出行需求的同時，不至於造成傳統的士業界經營舉步維艱的困境。雖然對網約車及網約車司機數量的管控，可能有違自由市場競爭原則，但這是社會歷史遺留問題，傳統的士行業過往某種程度的壟斷性經營局面，客觀上推高了的士營運成本，甚至直接影響到了服務質素，但不能因此就一刀切對傳統的士業痛下殺手，而是要充分保障傳統的士業繼續繼續有效服務社會大眾的同時，有序放開網約車服務。
其次，規管網約車的重點應從數量控制轉向品質提升和安全保障，建立統一的服務標準、保險要求和投訴處理機制。必須強制要求網約車購買第三者責任險，要求網約車司機試行登記許可制，減少包括中國內地在內的全球各國在網約車早期頻發的各類罪案的發生，從制度機制方面保障乘客的出行安全。
再者，要順應創新科技技術發展的趨勢，為自動駕駛、共用出行，甚至為飛行汽車的士、網約水上的士等創新模式前瞻性預留發展空間，避免法規成為技術進步與社會持續發展的桎梏與障礙。
當然，不論傳統的士抑或是網約車，隨著大數據的廣泛應用，都必須注重保障數據安全，注重保障乘客個人私隱，為公眾營造舒適、快捷、安全的出行環境。
嚴剛表示，規管網約車的終極目標，是構建一個多元和諧、共存共贏、良性競爭、服務優質的公共出行服務市場，最終惠及廣大市民，這確實需要政府、企業和社會各方能夠凝聚大局意識，從維護香港社會發展的整體利益出發。
政府應繼續發揮“公平裁判”公正執法的角色，進一步完善遊戲規則，不受固化利益藩籬制約，加強事中事後監管，旨在推動社會和諧創新發展，確保市場競爭的公平有序。
網約車發展是大勢所趨，的士行業需把握改革契機，加速自身轉型升級，通過車隊化經營、科技賦能等方式，使傳統的士華麗變身為網約車的一個重要組成部分，在競爭中提升服務水準，在競爭中求變求存煥發新生。
嚴剛表示，香港正處在改革變通的歷史節點。特區政府的規制立法，就是為了讓創新行穩致遠，讓變通符合市場發展、合乎法制規範。通過妥善處理傳統的士與網約車的市場競爭關係，打造互利共存的和諧競爭生態，為市民創造更美好的出行體驗，更能為全球大都市破解類似社會發展難題提供“香港方案”。 |
