堅持以人為本、尊重群眾意願，農民群眾要不要進城，什麼時候進城，想進哪座城，要由他自己來選擇，我們不要採取強迫的辦法，不要把農民“拉進來”、“被落戶”。
堅持因地制宜、區別對待，就是要讓各地根據自身的實際情況，因地制宜地實施差別化落戶政策。
堅持統籌配套、提供基本保障，不斷擴大基本公共服務的覆蓋面。
居住證
為何要建立居住證制度？
公安部：過渡性制度安排，《居住證管理辦法》今年出台
記者：我國已經實施戶籍制度和居民身份證制度，為什麼還要建立居住證制度？居住證政策何時出台？
黃明：建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制，解決那些已經在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口及其他常住人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難。
公安部在總結各地做法、深入調查研究的基礎上，形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國務院法制辦和公安部牽頭，會同有關部門廣泛聽取各地各部門的意見，待進一步修改完善後報國務院審批。按照中央的要求，《居住證管理辦法》今年將要出台。《辦法》出台後，由各地從本地實際出發，因地制宜制定具體實施意見；已經探索實施這一制度的，要及時修訂、有效銜接。
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