人口問題是全局性、長期性、戰略性問題，人口發展與經濟社會發展密不可分。“十三五”時期，浙江省在適應和引領經濟新常態的同時，人口發展轉型的特點也將更加明顯，並面臨一系列新的挑戰。
首當其衝的是勞動年齡人口持續減少，經濟轉型升級更為緊迫。2015年，全省常住人口中15歲至59歲的勞動年齡人口為3816.78萬人，占總人口的68.91%。預計“十三五”期末，常住人口中15歲至59歲勞動年齡人口比重將進一步下降到65.01%左右，較2015年減少3.9個百分點。
同時，勞動適齡人口的年齡中位數不斷上升，年齡結構趨向老化；而勞動力素質與北京、上海、江蘇等省市仍有差距。勞動力市場的上述變化，使得依賴勞動力要素加大投入來推動經濟增長的可能性越來越小。隨著勞動年齡人口減退和老齡化程度加深，提升勞動者素質，通過勞動生產率提高來代替勞動力數量增長已成為必然而緊迫的任務。
“十三五”時期，浙江省把創新驅動列為首位戰略，將以更大力度推進人力資本投資。強化創新驅動、優化產業結構、全面提升產業競爭力的關鍵是人力資源開發和技能型人才的培養，人力資本尤其是高素質人才將成為未來區域經濟社會發展最重要的戰略資源。
《規劃》提出深入落實“健康中國2030”規劃綱要，扎實推進“健康浙江”建設，全面提升人口健康素質。實施人才優先發展戰略，切實加強教育投資，匯聚創業創新人才，通過產業轉型升級對人口源頭調控，打造人力資本強省。主要從提高出生人口素質，提升人口健康素質，提高人口文化技能素質，引進創業創新高素質人才，促進產業與人口聯動升級等五個方面實施。
以促進產業與人口聯動升級為例，浙江省將加快產業結構優化升級，推動勞動密集型產業和低素質勞動力“雙轉移”，壓縮低端勞動密集型產業就業人口規模，提升從業人口技術技能水平。
人口市民化將進入深度提質階段
改革開放以來，浙江省的城市化是以城市規模擴張和流動人口湧入為主要形態，大量流動人口游離在城與鄉之間，並未實現真正的市民化。面向未來，新的人口戰略必須通過完善城市功能體系，滿足民生福利需求，加快推進農業轉移人口市民化，實現以人的城市化為核心的新型城市化。
《規劃》提出，全面實施主體功能區戰略，優化新型城市化格局，進一步完善人口與產業聯動發展機制，引導人口合理分布，實現全省人口規模、布局與區域經濟、社會、資源、環境等各方面協調發展。
全面實施主體功能區戰略。環杭州灣等優化開發區域，要通過生產方式轉變和產業結構升級，吸引高素質、技能型人口集聚，全面提高人口素質，合理引導區域內人口流動。浙東沿海、舟山群島新區和丘陵盆地地區等重點開發區域，要著力完善重大基礎設施，加強中心城市綜合服務功能，強化人口和產業發展聯動，提升人口集聚力。
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