“全面二孩”
劍指“銀發危機”
人口政策是國家的基本政策之一，與經濟社會的發展密不可分。從上世紀80年代開始實行計劃生育基本國策以來，我國的人口政策調整不大。此前的2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。
2015年，全國多地“單獨兩孩”政策相繼迎來實施一周年，可兩孩申請並未出現公眾預期的“井噴式”增長。以浙江為例，統計數據顯示，自去年1月17日我省開始實施單獨兩孩政策以來，全省單獨夫婦再生育申請數量和審批數量均呈平穩態勢，申請受理和審批的例數每月在5000例左右，低於原來政策研究預期，超過八成的可再生育家庭尚無申請意願。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。曾經媒體熱炒的“扎堆生育”的預期，卻是現實中的備受冷落。
全面實施二孩政策，旨在應對人口老齡化的危機。目前，中國已經成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發展速度最快的國家之一。據聯合國統計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數。這無疑提出了一個亟待解答的問題：出生率降低，年輕人越來越少，今後誰來工作、誰來納稅、誰來養活數以億計的老年人？
此前，中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低於更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”，與此相應的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執行了“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢，報告建議政府盡快從現有的“單獨二孩”政策過渡到全面放開二孩政策。
人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政基於人口普查和近年國家統計局數據，使用人口預測模型對中國人口進行研究。研究顯示，“全面二孩”實施後可能在2017年出現生育高峰。他預測，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬。這部分“有生力量”無疑將成為防止老齡化的“銀發危機”的活水。
|
