中評社北京11月15日電／網評：積極穩步推進城中村改造
來源：人民日報 作者：丁怡婷
城中村改造是民生工程，也是民心工程。今年以來，城中村改造備受關注。4月28日，中共中央政治局召開會議指出“在超大特大城市積極穩步推進城中村改造”；7月，國務院辦公廳印發《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》。不久前，住房城鄉建設部對城中村改造進一步提出具體政策落實措施。城中村改造事關群眾切身利益，積極穩妥把這件好事辦好，對於改善民生、擴大內需、推動城市高質量發展等具有重要意義。
城中村伴隨著工業化、城鎮化快速發展而形成，被稱為“都市裡的村莊”。在一些超大特大城市，城中村呈現數量多、面積大、人口多等特點。以廣東廣州為例，城中村村域面積占全市面積的1／10左右，常住人口占全市常住人口的三成以上。在發展過程中，不少城中村存在房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落後、環境臟亂差等突出問題。另外，一些城中村違章建築多、人口密集、產權關係複雜。現階段推進城中村改造是一項複雜艱巨的系統工程，需要因地制宜，以新思路新方式破解一系列難題。
城中村情況複雜多樣，改造要堅持先謀後動，採取拆除新建、整治提升、拆整結合等不同方式，做到成熟一個推進一個、實施一項做成一項。比如，資金可以平衡的、改造意願強烈的、產權基礎清晰的，適合實施拆除新建。不具備條件的不硬上，以守住安全底線為原則，常態化開展整治提升。一些城中村年代悠久，保存著不少文物古跡、歷史建築，則應在歷史空間活化、城市風貌提升等方面下更大功夫，避免大拆大建、拆真建假，為人們留住鄉愁。
城中村改造需要大量資金，錢從哪裡來？可以由政府籌措資金，也可以引入社會資金。不過，城中村改造通常周期較長，加上當前房地產市場出現調整等多種因素影響，社會資金籌措難度較以往可能有所增加。各地應結合城市發展實際，積極尋求多樣融資渠道，更好挖掘土地價值，細化相關政策支持等。近幾年，上海、陝西西安等城市設立了城市更新基金，其中上海創設了全市統一的舊改功能平台，相關單位還聯合多家企業和金融機構共同發起城市更新基金。統籌全市資源，以市場化融資手段破解舊改資金籌措和平衡難題，這為城中村改造提供了值得借鑒的解題思路。
城市是一個有機生命體，城中村為外來人口提供了低成本的居住空間，也為不少小微企業和個體戶提供了創業空間。城中村改造不能“一刀切”，必須進行認真調研和分析，解決好人和產業怎麼安置的問題。城中村的一大特點就是其業態不是預先規劃的，而是隨著市場需求變化而不斷變化，因此要更加注重產業導入和培育孵化。此外，需要按一定比例建設保障房，給低收入人口提供安居之地，以免形成新的城中村。切實保障好居民利益，發展多樣化業態，才能不斷完善城市功能，讓新市民更好地在城市扎根。
城中村改造是一項關乎多方利益的民生工程，必須堅持系統思維，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，統籌處理各方面利益訴求。當前，超大特大城市城中村改造正積極穩步推進，期待改造能有效改善城市居住環境，讓更多人更好地融入城市、享受均等化的公共服務。 |
