第三，針對仲裁結果而開展的兩岸合作。其一，仲裁結果不利於漁業資源的養護，南海仲裁的裁決可能促使各國增加前往爭議海域捕魚的船隻數量，藉以重申其海域主張，如此反而可能會造成更多漁業糾紛，甚至出現資源利用衝突的危機。假設各國擴大捕魚的能力，則恐會有造成漁業資源枯竭之虞。在此情形下，兩岸優先創造一個管理南海漁業資源或保護海洋環境的合作機制，應為審慎思考的發展方向。⑲其二，過去台灣漁民不敢去南沙捕魚，若兩岸聯合捕魚，對方當事國就不敢輕易對台灣的漁民進行驅趕，這樣可以更好地保護兩岸漁民的權益。建議兩岸就共同履行執法護漁事宜展開前期探討。其三，依照台灣當局的宣示，太平島週邊12海浬是其領海，200海浬以內是其專屬經濟區。鑒於台灣方面的宣示，越南和菲律賓很少進入太平島週邊200海浬從事經濟開發。但依照這次仲裁結果，台灣當局只擁有12海浬的領海，而不再擁有200海浬的專屬經濟區。倘若越南和菲律賓依照仲裁結果而進入台灣方面所宣示的200海浬以內的海域來從事捕魚、油氣開發等經濟活動，必與台灣方面發生緊張關係。屆時台灣方面要不要守衛這200海浬範圍內的海洋權益？若放棄，則是“法理台獨”；若要守衛，恐怕台灣方面自身缺乏足夠的力量或能力。為此，建議兩岸實施合作，在太平島週圍200海浬範圍內共同巡遊，越南和菲律賓就不敢輕舉妄動。當然，這項建議實施起來有一定難度，因為在目前兩岸缺乏軍事互信的情況下，台灣方面可能會對大陸船隻進入太平島200海浬的範圍來巡遊抱有顧慮。
餘論
目前兩岸南海政策的衝突面大於合作面。在這種背景下，如何轉“危”為“機”，使兩岸的南海政策由衝突走向合作？蔡當局在不接受“九二共識”的情況下，是否可以在南海問題上做出與大陸相向而行的舉動，以此作為盤活兩岸關係的新起點？事實上，在520之前，大陸方面曾期待蔡當局通過其南海政策來彌補其在“九二共識”問題上的不足。
倘若蔡當局在南海政策上做出積極調整，能延續馬當局時期的南海政策，雖然不能替代“九二共識”，⑳但無疑是善意的釋放，這必會為兩岸關係的改善和發展注入正能量。
註釋
①馬當局在東海、南海政策上奉行“主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發”的和平倡議。
②劉復國、吳士存主編：《2015年南海地區形勢評估報告》，台灣政治大學台灣安全研究中心，2015年版，第261頁。
③劉復國、吳士存主編：《2015年南海地區形勢評估報告》，台灣政治大學台灣安全研究中心，2015年版，第262頁。
④朱鋒：《南海爭議與兩岸關係：北京與台北有合作的未來嗎？》，海峽兩岸南海問題學術研討會“南海仲裁案裁決：兩岸關係的挑戰與合作”會議論文，海口，2016年8月25日-26日。
⑤劉復國、吳士存主編：《2015年南海地區形勢評估報告》，台灣政治大學台灣安全研究中心，2015年版，第262頁。
⑥固然從短期來看，蔡當局藉此而有所得，但從長遠來看，若因此而使兩岸關係惡化下去，這對台灣極為不利。所以，利弊是相互轉化的，就看蔡英文如何來把握問題的利弊。要用辯證的、長遠的、動態的、發展的觀點來看待這一問題。
⑦近年來，南海問題成為兩岸關係的重要話題，未來蔡英文當局的大陸政策可能還會通過其南海政策體現出來。大陸已經將其視為大陸政策的一部分。蔡當局的南海政策直接影響或衝擊未來兩岸關係的發展，也直接影響大陸對台政策。
⑧劉復國、吳士存主編：《2015年南海地區形勢評估報告》，台灣政治大學台灣安全研究中心，2015年版，第268頁。
⑨劉復國、吳士存主編：《2015年南海地區形勢評估報告》，台灣政治大學台灣安全研究中心，2015年版，第261頁。
⑩劉復國、吳士存主編：《2015年南海地區形勢評估報告》，台灣政治大學台灣安全研究中心，2015年版，第268頁。
⑪馬曉光：《兩岸共同捍衛南海主權維護民族利益》，載新華網，2016年7月13日。
⑫劉復國、吳士存主編：《2015年南海地區形勢評估報告》，台灣政治大學台灣安全研究中心，2015年版，第262-263頁。
⑬“國策”中心南海小組：《我國目前應有的南海政策》，載台灣《國家政策雙週刊》，第128期，1995年12月26日，第8頁。
⑭劉復國：《兩岸共同應對南海仲裁案的具體建議》，海峽兩岸南海問題學術研討會“南海仲裁案裁決：兩岸關係的挑戰與合作”會議論文，海口，2016年8月25日-26日。
⑮劉復國：《兩岸共同應對南海仲裁案的具體建議》，海峽兩岸南海問題學術研討會“南海仲裁案裁決：兩岸關係的挑戰與合作”會議論文，海口，2016年8月25日-26日。
⑯劉復國、吳士存主編：《2015年南海地區形勢評估報告》，台灣政治大學台灣安全研究中心，2015年版，第269-270頁。
⑰劉復國、吳士存主編：《2015年南海地區形勢評估報告》，台灣政治大學台灣安全研究中心，2015年版，第270頁。
⑱王公龍：《美國南海政策調整與兩岸南海合作的空間》，載《國際論壇》，2011年第6期，第4-5頁。
⑲王冠雄：《南海仲裁裁決：兩岸關係發展之衝擊與機會》，海峽兩岸南海問題學術研討會“南海仲裁案裁決：兩岸關係的挑戰與合作”會議論文，海口，2016年8月25日-26日。
⑳需要指出的是，倘若蔡當局未來能夠延續馬當局時期的南海政策，並不意味著其接受了“九二共識”，因為這是雖有關聯、但並非等同的兩個問題。首先，蔡當局儘管聲稱南海屬於“中華民國”，但其“中華民國”是疆界範圍僅限台澎金馬的“中華民國”。其次，“九二共識”的核心意涵是大陸和台灣同屬一個中國，即大陸和台灣的關係問題，而非台灣與南海的關係問題。南海作為中國疆域的一部分，自然包括在大陸所謂的中國之內，也包括在台灣所謂的“中華民國”之內。蔡當局的南海政策主要關注的是“中華民國”與南海的關係問題。我們觀察蔡當局的南海政策主要是看其南海政策涵蓋多大範圍的南海（或其南海的範圍有多大）。
南海爭議持續緊張，兩岸關係遭遇新考驗。
（全文刊載於《中國評論》月刊2017年1月號，總第229期） |
