民進黨兩岸政策的限制
無論任何人擔任民進黨的領導人，甚至講台灣領導人，在制訂兩岸政策時都面對以下的限制:
一、台灣對外沒有正式的國家地位，因此沒有主要國際組織的會籍，也因此不可能在國際上公開尋求其他國家的奧援，或是利用在國際組織中的投票權爭取其他國家在特定議題上的支持。所以沒有任何國家能夠公然介入兩岸關係為台灣保駕護航，頂多給予模糊承諾；台灣仍然必須自行面對兩岸關係中的各項挑戰；
二、台灣對中依賴極深。目前中國大陸是台灣最大的貿易夥伴、投資地、最大觀光來源和最多觀光流向地，因此決定了中國大陸的經濟發展和經貿政策必然對台灣有影響，也讓台灣任何情況下都不可能做出大幅度變更現狀的作為。因為這種依賴，在台灣島內有龐大的反對獨立派。在馬英九執政時期，兩岸交流合作之密切，台灣將振興經濟的希望寄望在中國，簽訂經貿合作協議速度之快屬國際少見，兩岸積極朝統一之路前進，這不是哪個政治人物口頭表態不談統一就可以忽視的，未來兩岸不管是以何模式談判，台灣終究會在大陸牽引下往統一走。蔡英文上台之後，中方以蔡不承認“九二共識”為理由，中止政治接觸，談判自然更是不可能；如此只是幫蔡緩解了被牽引下走向統一的壓力而已。
三、民進黨對中國大陸瞭解人士較少。要處理對一個領域的關係，光憑若干交流其實幫助有限。民進黨政治人物的政治經驗普遍局限於台灣的地方選舉，要理解中國對台的政策，瞭解兩岸關係的前因後果、背後脈絡，判別事實與所見之間的差距，超出了民進黨許多政治人物的經驗之外；和中方對台工作人員自中央到地方都接受過相當的專業訓練，並且有一定的步調與策略，接受並服從統一的指揮，有本質性的差別。這種專業與業餘的差別，好比正規軍與業餘軍事愛好者的差距，使得民進黨長期無法建立起一支有效的隊伍來處理兩岸關係。恩格斯指出“存在決定意識”，民進黨在這方面能力上的不足，就注定了對兩岸關係的保守和被動。當然，國民黨對此也沒有太好的表現，但因為國民黨在兩岸關係中是主降派，最多也只是主和派，因此他們多數情況下僅需附和中國大陸的主張，只在某些細節上有所變化(而且經常也不能堅持)，所以較能給人“國民黨能處理兩岸關係”的形象。
小結
所以，個人對蔡政府的兩岸政策走向初步總結如下：
首先，“九二會談”精神大概就是上限。其實在辯論的時候，蔡有強調一個概念，在過去二十多年來，兩岸協商的基礎不變，特別講到“過去二十多年來……”，就有承認九二共識的意涵，不然她不如直接講零八共識。而且甚麼叫做協商基礎？其實馬政府不斷強調協商基礎就是九二共識。筆者認為講到這樣，可能已經是上限。
其次，現在台灣新一代的民意，已經把認同與政策分開了。所以馬習會之後國民黨的支持度沒有上升，那時就沒有人覺得朱立倫會贏，蔡不至於重蹈覆轍。
第三，幾個比較常被提到的如斷交、撤回陸客、中止貨貿這幾件事情，對蔡英文或對民進黨的支持度根本不會有任何影響。比如說斷交，現在已經有一百多國對台灣所發的護照免簽，就算斷幾個國家但免簽沒動，沒有人會覺得有甚麼影響；再說陸客，現在其實絕大多數的台灣人根本沒有從陸客那裡賺到任何利益，這個其實也沒太大影響。針對貨貿或服貿，其實上一次簽訂服貿，鬧出了318學運，因此當局不會很積極的去推動貨貿簽訂，
總結起來，蔡英文不會把重點放在兩岸政策。原因有兩個方面。首先，馬政府上台的時候，把改善兩岸關係作為主要訴求，並時時刻刻以此為標榜。蔡英文的施政基礎並不來自於兩岸關係，因此她不會強調兩岸。如果現在又強調兩岸議題，容易和馬英九又牽扯在一起。
其次，台灣的主要政經形勢也決定了蔡英文不會把重點放在兩岸上面。從2012年之後到現在，是台灣自1970年代以來最長、最持續的經濟衰退期。目前，經濟始終是台灣非常大的問題。除了朝鮮以外，台灣是東亞吸收外來投資最弱的地區，台灣必須解決依賴單一市場的問題。
註釋
①蔡英文在當選國際記者會中表示：“做為中華民國第14任總統當選人，我要在此重申，今年5月20日新政府執政之後，將以中華民國現行憲政體制、兩岸協商交流互動的成果、以及民主原則與普遍民意，做為推動兩岸關係的基礎。我也會秉持超越黨派的立場，遵循台灣最新的民意和最大的共識，致力確保海峽兩岸關係維持和平穩定的現狀，以創造台灣人民的最大利益和福祉。”
（全文刊載於《中國評論》月刊2016年9月號，總第225期） |
