中評社北京10月23日電／網評：司法改革應當自“從快從重”處理黑暴案入手
來源：大公報 作者：宋小莊 全國港澳研究會理事、深圳大學港澳基本法研究中心教授
終審法院前常任法官烈顯倫上月在報章發表《是時候緊急改革了》一文，這是香港司法界對香港國安法制定的積極反應。香港社會似乎掀起一股要求司法改革的潮流，反映了近年來社會對法院處理黑暴案的時間、疑犯獲准保釋和法官量刑頗有不滿，需要找到應對辦法。
處理黑暴案的方法，就是要從快從重。可否如此？這是沒有疑問的。回歸以來，香港法院處理涉及暴動罪的案件不太多，無非就是2016年旺角暴動案和黑暴案。但外國處理暴動罪的經驗就很多了，美國獨立以來，就處理過幾百次大暴動；英國近代以來，也處理過好幾十次大暴動，其他司法管轄區也有，有關國家或地區的法院從來沒有不從快從重處罰的。英國最近的一次，還通過立法的方式要求法院24小時開工。這就是從快。美英等國家如何宏觀管理、資源配置、技術安排、具體處置暴動案，有很多成功經驗可供香港借鑒。有關部門可能比筆者了解更多，不必在下饒舌。
其他地方經驗可供借鑒
對於辦案，也是從重。香港基本法第84條規定：“其他普通法適用地區的司判例可作參考”，香港的暴動罪是從英國引進的，可供參考的判例可能就是英國判例，旺角暴動判例也可以作為先例。香港《公安條例》第19條對“暴動罪”（Riot）有規定，就是：任何被定為非法集結的人破壞社會安寧，該集結即屬暴動，而集結的人即屬集結暴動。任何人參與暴動，即犯暴動罪。循公訴程序定罪，可處監禁十年；循簡易程序定罪，可處第2級（5000元）罰款及監禁5年。
香港暴動罪的罰則與英國是一致的。英國有學者將騷亂（暴動）作了量刑分析，就是：（一）首要罪犯判10年；（二）多次參與、投汽油彈、駕車撞警、使用弓箭，判8至9年；（三）長時間且使用危險方法（汽油、小刀、欄杆）襲擊，判6至7年；（四）長時間參與投石頭、磚塊，判5年。這就是從重。簡易程序罪犯，判監禁平均7至8個月，定罪比例是31%。基本法第84條是允許參考普通法地區的判例的。即使香港未設量刑委員會，也可以推斷香港的量刑也應當如此。香港自己也有旺角暴亂的案例，都可以參考或遵從。“修例風波”中，警方逮捕了11000多人，目前只有少數得到處理，香港務必加緊腳步。
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