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| 中國南海研究院院長、中國東南亞南海研究中心理事會主席吳士存（中評社 李娜攝） |
中評社博鰲3月29日電（記者 李娜 秦正陽）博鰲亞洲論壇2019年年會南海主題分論壇29日上午在博鰲舉行，本屆分論壇主題是“亞太海上安全：合作、秩序與規則”。中國南海研究院院長、中國東南亞南海研究中心理事會主席吳士存在會上指出，如果沒有合作來支撐，南海已經向好趨穩的趨勢有可能被顛覆，所以合作非常重要，要把沿岸國的注意力吸引到合作方向來。對此，他提出四點建議。
第一點，中國和南海沿岸國合作只能從低敏感、容易起步的領域開始。哪些領域是比較容易起步的？吳士存說，首先是漁業合作，因為在地區和雙邊漁業合作成功探索的基礎上構建一個沿海國合作的機制，這是比較可行的。一個方面，通過漁業資源的調查和信息共享，還有海水養殖等等、現代漁業技術的交流、示範，中國在這方面應該處於領先地位，向沿岸國轉讓這方面的技術，其實中非之間這個領域的合作已經開始，以此來環節各國對漁業資源的過度依賴。第二個方面逐步建立由沿岸國組成的南海漁業治理合作機制，根據實際需要來建立相應的海洋功能區，並且採取共同的管理和養護措施。雖然在南海的資源可捕量和實際資源量有各種不同說法，但一個普遍的共識，目前南海地區的漁業資源面臨著日益枯竭的危險，所以保護南海地區的漁業資源，應該說是當務之急。中國從1999年開始在南海北緯12度以北海域實施夏季為時兩個半月到三個月的休漁制度，現在只是中國單方面實施這個制度，其他沿岸國是否也可以採取類似的措施，把北緯15度以南的漁業資源採取相應的措施進行保護。
第二點合作的領域是海上執法領域，這也是當務之急。吳士存表示，隨著現在南海沿岸國紛紛採取加強海上執法力量的建設，加強他們主張的島礁和附近海域的實際控制，海上執法領域現在還沒有一個共同遵守的規則，所以可否在北部灣執法合作以及中非之間開展的海上執法合作為借鑒，提升海上執法合作領域的層級，因為現在搞一個多邊的執法領域的合作機制目前還有可能，可否從雙邊開始然後再過渡到多邊領域，因為受領土和海洋權益主張的爭議，各國執法體制和力量差異以及外部力量的介入等等因素的影響，目前在南海地區海上執法應該說是進展還是比較緩慢的，也缺乏有效的區域執法合作機制，溝通平台和相應的協調機制。
他認為，南海沿岸國可以採取以事務性原則為指導，進行類似的船間互訪、人員培訓交流、能力建設等機制方面的合作，按照先易後難的原則在共同關心的非傳統安全領域進行聯合演練、積累互信然後再總結經驗，逐步推動海上合作，提高它的層級。 |
