三、南沙較諸東沙更形敏感
南沙是一個“群島”，主島是一個狹長的太平島，太平島距離高雄市更遠，離越南、菲律賓、馬來西亞和印尼相對更近，遠在高雄市西南方 880浬。1990年“內政部”設立“南疆鎖鑰”石碑一座，重申“中華民國對南海之主權”；此後類似立碑動作反覆多次，自有一再重申之意。同年，“行政院”核定高雄市成立管理委員會，正式開始“代管”太平島。在太平島實現有效的行政管理，台灣方面南海問題上更具有實際的發言權；但是，後勤補給的路線畢竟過長，若是一旦周邊鄰近國家率爾動武奪島，兵戎相見，島上兵力武器能否堅守待援可能都有問題？所以，台灣在維持南海和平的對外努力會比軍事實力在此擴展要來得實際得多！
太平島已經建設有衛星電訊通訊、雷達監控設備及氣象台等，台灣在此駐軍超過50年，既是漁業基地，更具略價值，“國防部”“太平專案（太平島機場擴建案）”幾經波折，終於2007年12月完工，跑道已經可供空軍C－130H運輸機起降。其他主要相關代管措施與東沙均一致，高雄市政府除了設有漁民服務站之外，比較特別的是於2007年3月3日公告劃定“南沙太平島海龜繁殖保育區”。“行政院海巡署”海岸巡防總局南部地區巡防局建妥南沙指揮部行政大樓，其地址為高雄市旗津區中興里18鄰南沙1號。“海岸巡防署”是在2000年1月“行政院”底下成立，將原隸屬“國防部”之海岸巡防部隊改編為“海岸巡防總局”隸屬“行政院海岸巡防署”，變成和“國防部”平級的單位，以其接管南沙太平島，有意降低軍事色彩。平時依法執行查緝走私、偷渡及商（漁）船安檢任務；但是，值得注意的是，在戰時鑿依“國防法”第4條第2項及“海岸巡防署”組織法”第24條之規定：“戰爭或事變發生時，依“行政院”命令納入“國防軍事作戰體系”，遂行作戰任務。
高雄市政府雖為目前“代管”東沙、南沙的主體行政部門，在南海問題上，陳菊市長及其團隊迄今為止沒有任何積極作為，這既是陳菊個人南海視野的局限所致，也是高雄市政府凡事推給“中央”的一種執政慣性，坐享既有的法定人事權、預算權之外，招商無力，走不出去，經濟不振，稅收萎縮，老是用一句“這一切都是‘重北輕南’”的後果來卸責，可惜蹉跎了高雄市這一個美好的城市！
（中評社特約作者蘇嘉宏為台灣.輔英科技大學教授） |
