中評社台北4月15日電（記者 李仲維）台灣戰略學會秘書長王崑義在海基會出版的最新一期《交流》雜誌發表“如何建構兩岸軍事互信機制”專文，王崑義認為，馬英九就任之後，致力於改善兩岸關係，兩次的“江陳會”象徵兩岸對話管道恢復暢通。兩岸之間可藉由熱線的建立，使雙方領袖與軍事指揮人員減少誤解的危機。
王崑義發表的“如何建構兩岸軍事互信機制”主要內容如下：
信心建立措施〈Confidence-Building Measures, CBMs〉自1970年代中期從歐洲到1990年代起在亞太地區逐步擴延，這是藉由敵對國家或團體之間在經貿、軍事、文化等方面的交流與合作，成功地舒緩了緊張的對立關係，隱然成為建構區域安全的主軸。
信心建立措施之所以被廣泛接受，在於它具有定義鬆散、範疇不拘、限制較小、無法律強制約束力、單方善意帶來雙邊互惠等特點。軍事互信機制其實為信心建立措施的一種施行手段，為敵對國家或鄰近國家之間透過區域組織或訂立相互之間的協定，以建立聯繫管道、預先公佈軍事訊息、制定查證制度等方式，確保區域間的和平與穩定為目標。它的主要構想為增加軍事活動的透明度與可預測性，使軍事活動有正常的規範，增進雙方的瞭解，避免因為誤判而發生擦槍走火的憾事。
兩岸之間儘管自1980年代末期透過開放探親、觀光、經貿與文化交流，逐步建立了半官方的連繫管道。但由於兩岸經歷近一甲子的敵對分治，在政治制度、意識型態方面的差異過大，使得兩岸關係始終處於不穩定的發展狀態。然而在後冷戰時期和解取代對抗的氛圍下，如何維持兩岸的和平穩定與發展，防止軍事衝突的發生，成為兩岸人民共同期盼的願望。本文之目的係對當前兩岸軍事互信機制的建立，提出政策建議作為參考。
一、兩岸發展軍事互信機制的態度
國民政府遷台初期，並未放棄反攻大陸的意圖，所以未曾認真思考過兩岸之間建立相關軍事互信機制的可行性。1996年3月的台海飛彈危機之後，兩岸之間由於嚴重缺乏互信，極有可能因為突發事件而發生軍事衝突。因此，台灣學者與政治領袖開始認真思考建立台海軍事互信機制，以降低兩岸爆發軍事衝突的風險。
1998年4月18日，“行政院長”蕭萬長在“立法院”答覆質詢時表示：贊成與北京交換軍事演習資訊，建立軍事互信機制以避免因誤判而引發戰爭。1998年6月，李登輝在接受美國《時代雜誌》(TIME〉專訪的時候，更首度公開建議，雙方應該建立某種軍事互信機制，以便能在產生誤解前相互通知。
2000年陳水扁在競選“總統”時即在中國政策與“國防”白皮書中提到兩岸建立軍事互信機制的構想，他主張兩岸之間除了可就簽訂和平協議事宜進行磋商外，也希望能從人員互訪、演習告知、建立熱線、海上救援等措施先做起。陳水扁於2002年授意““國防”部”就兩岸軍事互信的建立進行研議，並且指定中華戰略學會提出專案報告。2004年2月3日，陳水扁又在記者會中提出兩岸互設代表、劃定非軍事區的構想。
相對於台灣，由於中國大陸認為信心建立措施屬於主權國家之間的行為，同時不放棄武力犯台，所以過去對於軍事互信機制的呼籲少有具體、積極的回應。直到胡錦濤上台之後，中國大陸對於信心建立措施才開始有原則性、較為直接地公開宣示。
2004年5月17日，大陸國台辦透過新華社發表對台聲明，提出正式結束兩岸敵對狀態、建立軍事互信機制的呼籲。517聲明為中國官方機構首次提出軍事互信機制的相關宣示，爾後在2007年的十七大會議中，正式將協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議寫入政治報告中，此舉被外界解讀為中國大陸對台釋出善意，有助於兩岸軍事互信機制的推展。
二、軍事互信機制的原則與施行措施
一般，國際之間普遍採行的“信心建立措施”大致可歸納為下列措施：〈一〉宣示性措施：指敵對雙方透過宣示重要的友善訊息，以緩和雙方的對立與緊張，避免誤判情勢的產生。〈二〉 透明化措施：將軍事能力公開，以獲取相對國家間的信任。〈三〉限制性措施：限制軍事行動的範圍與規模，以免因而升高緊張情勢。〈四〉溝通性措施：建立溝通管道，平時化解疑慮，突發危機發生時更有助於化解緊張。〈五〉驗證性措施：以派員實際驗證或蒐集資料等方式，確認所簽訂的協議獲得履行。
就台海軍事互信機制的建立，現階段可採行的措施與手段包括：
〈一〉兩岸熱線的建立
1962年的古巴飛彈危機險些導致美蘇核子戰爭的爆發，之後美蘇兩國體認到建立直接聯繫通訊管道的重要性。兩國於1963年6月20日於日內瓦簽署“建立熱線制度備忘錄”(Memorandum of Understanding to Establish a Direct Communications Link〉。兩國政府藉由提供對方有線、無線電報接收設施，於緊急狀況或特殊事件發生時，保證快速提供對方領袖相關資訊，以避免擦槍走火的事態發生。此直接聯繫機制也就是廣為人知的熱線(Hot Line)。
熱線的建立對於美蘇之間，因為資訊不足、溝通不良，而避免引發誤判的情況有著相當大的貢獻。1973年以阿戰事再起、1979年蘇聯入侵阿富汗、1982年美國進軍黎巴嫩，美蘇兩國也都使用熱線避免衝突擴大。除了美蘇之外，目前中國與俄羅斯、印度與巴基斯坦之間，均架設有熱線。
馬英九就任之後，致力於改善兩岸關係，兩次的江陳會象徵兩岸對話管道恢復暢通。兩岸之間可藉由熱線的建立，使雙方領袖與軍事指揮人員減少誤解的危機。 |
