雖然技術上已將“點”連在一起，但要更進一步，讓區域優於現在、優於其他地區，便必須在政策層面作出配合。廣東是內地經濟發展的先行者，但在三十年持續發展後，現已進入所謂的“生命第一週期”，經濟需要轉型和升級等。因此，過往一直只著重低成本的工業，就很難改善人們的生活條件，所以必須注重環境保護。在技術層面而言，工業、經濟等各方面需要建立一個領導層面或規劃層面的平台，才可將珠三角各城市聯繫在一起。在既有的經濟發展基礎前提下，配合整個區域的良好環保工作來提升經濟成果，便是我們對國家的貢獻。“綠色生活圈”將可作為一個示範，展示新的技術、新的理念達到區域的良好經濟之餘，環保工作也能優於其他地方的成果。
現時全球十分關注的氣候變化、環境政策、國與國之間關係等環境問題，早已滲進貿易領域及國際關係領域內，不少決策是以國家的角度來看，甚至乎定位於全球的戰略，並對中國處理環境問題帶來很大的壓力。
相對來說，中國的壓力主要來自內部，而且有自我改善的機會。但在國際關係上，國家需採取一個可持續發展的方向，共同肩負整個地球村的責任。因此，香港與廣東省在市場開發、技術交流、資金引進及人才流入等方面合作，便可有雙贏的成果，成為改善現行發展模式的地區。當然，這方面的合作將要面對很多挑戰，包括經常出現的壁壘，如有關技術的轉移，其中涉及貿易層面、出口管制，以至抑制氣候變化技術轉移和投放等問題，都是必需解決的。
我們要在戰略層面共同解決國際間的氣候變化問題，中國應凸顯“可以做到”的承擔。其中除外來壓力外，更重要的是出於地區自身的需要，技術層面亦達到要求及擁有共同治理的經驗，可以發展為一種新的模式。如果這方面運作良好，今後在《京都議定書》的討論中將可成為一個亮點。
環境保護的實施需要更多政策的扶持
香港近兩年對保育問題的處理是合適的。在一國兩制下，保育問題既關係一國的利益，也能創出兩制之間的利益最大化。07年3月，行政長官與廣東省委書記汪洋在北京見面時已就這概念提出討論，並於08年1月在《綱要》內標示“綠色大珠三角優質生活圈”的重點工作，涵蓋清潔能源、清潔生產、循環經濟，以及建立宜居城市等。有關《綱要》只是一個起步，我們還有很多工作要繼續做，包括共同爭取“十二．五”的計劃，以符合國家每年制定政策的要求。雖然這“十二．五”計劃是全國一致的，但不同地區還是有差異，尤其是加上香港。因此，我們需要多些政策支援，以凸顯出雙方具體的能力、多做一點，以及要求高一點。
香港在“大珠三角綠色優質生活圈”構想中的示範作用
劉迺強：現在把“大珠三角綠色優質生活圈”的構想列入“十二．五”的計劃內，那麼是爭取甚麼政策或希望達到甚麼目標呢？
邱騰華：具體來說，“十二．五”的規劃十分宏大，不能期望有很多詳述，甚至乎可能只有數個要點標示出來。但是，過往規劃中提到香港是甚麼中心時字數不多，今次已較過往多了一些說明。
事實上，字數多少並不會影響政策的落實，最重要的是政策方向的關聯性。從國家利益、區域的需要、以及關注香港和內地的角度來看政策方向，便會瞭解到建立“綠色生活圈”的需要，以及回應廣東省可能需要政策及資源的支持以推行計劃。在“十二．五”的規劃中確立主導思想，兩地政府便可先行展開籌劃，計算投入的資金，或訂立一個更嚴謹的目標。此外，我們亦必須在其他經濟指標內作出調適，讓市民明晰計劃的目的。再者，不論香港作為ChangeAgent、橋頭堡，或是核心重點也好，也可通過香港作為一個國際城市的事實，將這個區域的優質生活圈概念帶出去，同時也可吸收技術的轉移。
劉迺強：在“十二．五”計劃，能否肯定香港可肩負這個地位。
邱騰華：對，但並不是只為了香港。
劉迺強：現時各方面的反響都那麼熱烈，你們將有些甚麼具體的步驟？
邱騰華：珠三角規劃綱要是一份十分重要的政策文件，引領我們在國家政策層面內繼續去做。第二，我們希望繼續使用多年來行之有效的粵港合作機制，但亦會作出適當調整，例如在談到“綠色珠三角”或“優質宜居城市”，或許大家的理解均有不同，但至少是有差異的。
例如偏重居住環境的，那麼可能是建設部；如果是通過兩地經貿合作來推動循環經濟，將涉及經貿委；如果關於環保標準的，則是環保局的工作，而香港亦有類似情況。因此，我們會維持現有平台的持續發展和環保小組外，還希望建立一個功能性比現在更大的平台去做這方面的事情。
另一方面，內部亦要檢視在體制上是否需要作出其他調整。現時我們正研究這項工作應由誰來牽頭，還是各自去做。對環境局來說，並不在乎牽不牽頭的問題，而是像戴著綠色眼鏡一樣，以綠色珠三角的角度去看待事情的話，我們將願意參與。至於內地各級政府及不同部門之間的協調工作，相信需要一段時間去“沉澱”。此外，由於現時粵港機制內新加進了澳門一地，構成更好的三方政府討論，但必須將粵港機制改為粵港澳機制，而工作層面亦會隨之轉移。
展望將來，如何將構思轉為項目化，尤其是內地需要立項才可把政策轉為專案方面，我們必須坐而起行，例如先行帶動一些相關行業人士共同攜手建立，而現時在深港創新圈內，我們與杜邦公司合作設立太陽能研究及產業平台，而工業總會也計劃在江門市成立一個環保工業園。我們十分高興看到，因為政策的推動，不少項目開始有機會轉為專案。至於如何在這個大的政策下把構思轉為項目化，一方面是政府的投資和政策的投入，另一方面就是具體地吸引跨國環保企業的參與，將環保構思項目化。
邱騰華小檔案
主理香港特區的環境政策，職責涵蓋環境保護、能源、自然保育及可持續發展。於1981年加入政府，曾任職新聞處處長、教育統籌局副秘書長、工業貿易署副署長及駐華盛頓經濟貿易辦事處處長。
邱騰華小檔案
主理香港特區的環境政策，職責涵蓋環境保護、能源、自然保育及可持續發展。於1981年加入政府，曾任職新聞處處長、教育統籌局副秘書長、工業貿易署副署長及駐華盛頓經濟貿易辦事處處長。
（全文刊載於《中國評論》月刊2009年7月號，總第139期） |
