中評社北京1月23日電（評論員 喬新生）2020年1月19日，利比亞問題柏林會議在德國總理府召開。阿爾及利亞、中國、埃及、法國、德國、意大利、俄羅斯、土耳其、剛果共和國、阿拉伯聯合酋長國、英國、美國等國家的代表出席會議。會議通過了一個重要文件，各方重申對利比亞主權、獨立、領土完整和民族團結的承諾，避免干涉利比亞內政，禁止其他國家介入利比亞軍事衝突，呼籲各方全面停火，不要採取加劇衝突的行動，設立由參加國組成的國際跟蹤委員會，以便在聯合國主持下加強協調。
值得注意的是，美國國務卿公開發表聲明，呼籲緩和利比亞緊張局勢，認為利比亞人民應當在沒有任何外部勢力煽動暴力的情況下決定自己的命運。這是近幾年來美國國務卿在處理國際事務方面非常難得的政治表態。
俄羅斯外交部發言人不無調侃地指出，俄羅斯同意美國國務卿的意見，也曾經發表過類似的呼籲，不過俄羅斯通常是向美國發出呼籲。考慮到美國在中東地區的戰略布局，以及美國在處理國際事務方面動輒使用暴力或者威脅使用暴力的做法，美國國務卿發表的有關聲明更具有諷刺意義。
美國為首的西方國家推翻利比亞卡扎菲政權之後，利比亞陷入內戰。班加西的國民軍和的黎波裡的民族團結政府大打出手。班加西的國民軍已經將戰線推到利比亞首都的黎波裡的郊區，利比亞局勢空前緊張。
土耳其議會已經通過法律，允許土耳其政府向利比亞派駐軍隊。土耳其這樣做是典型的火中取栗。利比亞民族團結政府與土耳其簽訂協議，允許土耳其在利比亞控制的地區開採石油天然氣。為了確保合同得以貫徹執行，土耳其政府冒天下之大不韙，決定介入利比亞的內戰，支持利比亞的民族團結政府。
國際社會之所以在德國柏林召開會議，就是要避免出現更大規模的人道主義災難，盡可能地阻止利比亞的國民軍和利比亞的團結政府發動新的戰役。
中東問題從根本上來說是美國問題。美國在處理中東事務問題上，以自己的利益為重。為了維護自己的霸權利益，美國在中東地區拉幫結派，甚至企圖在中東地區建立類似於北大西洋公約組織的軍事同盟，共同對付伊朗。
伊朗為了擺脫困境，支持中東地區國家打游擊戰，試圖形成什葉派穆斯林戰略包圍圈。伊朗和美國在中東地區的戰略對峙，使中東地區的局勢空前緊張。美國在伊拉克巴格達國際機場刺殺伊朗伊斯蘭革命衛隊的高級將領，從而使美國和伊朗戰爭一觸即發。伊朗雖然對伊拉克美國軍事基地發射導彈，實施猛烈的報復性措施，但是，從目前情況來看，伊朗尚未拿出自己的撒手鐧。如果伊朗伊斯蘭革命衛隊號召中東地區的什葉派穆斯林游擊隊發動襲擊，那麼，美國在中東地區的軍事基地很可能會成為伊朗支持游擊隊襲擊的目標。
當年美國里根政府轟炸的黎波裡，導致卡扎菲女兒死亡。卡扎菲聲言採取報復性措施，擊落民航客機。美國與利比亞的關係空前緊張。利比亞戰爭爆發後，卡扎菲公開表示，認為如果自己不存在，利比亞一定會陷入內戰。非常不幸的是，一語成讖。班加西的國民軍和的黎波裡的民族團結政府大打出手，利比亞人民流離失所。雖然美國駐班加西總領事館的外交人員被殺害，美國國內吵成一團，美國國務卿克林頓競選美國總統的夢想破滅，但是，美國已經意識到，如果陷入利比亞泥潭，美國將會付出更大的代價。
正因為如此，當土耳其決定出兵支持利比亞民族團結政府，利比亞內戰陡然升級的時候，美國國務卿公開支持在德國柏林召開各方會議，討論利比亞的局勢，並且發表聲明表達和平解決利比亞問題的立場。
美國國務卿的表態是否發自肺腑，無關緊要。只要了解美國國內的政治形勢，人們就會發現，美國政府內閣正面臨前所未有的考驗。
首先，美國國會眾議院已經決定將彈劾美國總統的案件移送到美國參議院審理。如果美國國會參議院舉行聽證會，美國白宮前顧問出席會議，公開美國總統和美國國務院與烏克蘭的交易，那麼，美國國務卿將會成為同案犯，即使想要擺脫自己的責任，也將非常困難。美國國務卿曾經一度準備辭去職務，競選美國參議院議員，但是現在看來，美國總統面臨困難的時候拂袖而去，有可能會讓美國總統記恨在心，也會讓美國朝野各界認為美國國務卿缺乏政治擔當。美國國務卿實際上已經陷入進退維谷的兩難境地。如果美國國務卿在處理利比亞問題上繼續表現出咄咄逼人的姿態，那麼，美國國務卿有可能會成為眾矢之的。
其次，作為中央情報局局長出身的美國外交官，美國國務卿在處理國際事務方面所表現出來的不專業令人瞠目結舌。美國國務卿不像是美國外交官，倒像是美國的情報人員（本來就是美國中央情報局長）。美國國務卿在處理中東事務問題上，游說美國總統採取軍事行動，根本沒有考慮到自己作為一個外交官應當承擔的責任。
美國國務卿在處理朝鮮半島問題上、伊朗問題上所表現出來不專業舉動，已經讓美國的“軟勢力”大打折扣。朝鮮政府公開發表聲明，不歡迎美國國務卿。而伊朗則更是把美國國務卿看作是眼中釘肉中刺，恨不得置之死地而後快。美國國務卿作為美國的首席外交官，在處理國際外交事務方面如此不得人心，是因為他缺乏最起碼的道德責任感，在處理外交事務方面把自己當作是一個情報官員而不是一個真正的外交官員。
由於美國國務卿在世界各地煽風點火，從而導致地區熱點衝突不斷。如今美國國務卿已經意識到，如果在處理利比亞問題上繼續採取強硬的立場，那麼，不僅會在中東地區成為眾矢之的，而且在西方社會也會被指指點點。為了改變自己的形象，延續自己的政治生命，美國國務卿一反常態，公開表示，不干涉別國的內政，呼籲國際社會不要參與武裝利比亞的各派力量。對照美國在中東地區的所作所為，人們有理由相信，美國國務卿在利比亞問題上表態完全是自由發揮，與美國在中東和北非地區的政策背道而馳。
第三，美國總統特朗普上任之後，強調美國優先，試圖利用美國的霸權地位迫使其他國家乖乖就範。特朗普不僅對幾乎所有貿易夥伴發動貿易戰爭，而且動輒威脅要顛覆其他國家的政權。當美國總統的戰爭恐嚇沒有達到預期的效果，相關國家表現出更加強硬姿態的時候，特朗普立即放下身段，要求與相關國家“無條件談判”。美國在處理朝鮮半島事務上是如此，在處理伊朗問題上也是如此。
美國國務卿作為美國總統的首席談判代表，在美國總統的指示下，多次到朝鮮平壤訪問，企圖迫使朝鮮放棄核武器，實現朝鮮半島無核化。然而，在一次又一次接觸之中，朝鮮領導人很快發現，美國國務卿是一個口蜜腹劍的偽君子，在處理朝鮮半島事務問題上，美國國務卿缺乏足夠的誠意，因此，公開向美國政府提出，必須更換美國國務卿，否則，朝鮮不願意和美國繼續會談。事實上，朝鮮領導人的判斷是正確的。正是由於美國總統和美國國務卿在處理朝鮮半島問題上缺乏誠意，朝鮮領導人與美國總統的越南會談才無果而終。現在朝鮮已經通過最高權力機關明確表示，將改變自己的發展戰略，不再對美國抱有幻想，而是要獨立自主自力更生維護國家安全。美國國務卿在朝鮮半島問題上所採取的行動，讓人們充分意識到，美國國務卿是一個沒有任何政治道德的情報官員，根本不像是一個願意尊重國際法和聯合國憲章確立基本原則的美國外交官。
美國國務卿在處理朝鮮半島問題上採取的立場和方法，讓伊朗充分意識到，如果繼續和美國進行外交周旋，那麼，伊朗將會失去更多。當美國部署重兵，在波斯灣地區對伊朗形成戰略威脅的時候，伊朗最高領袖向全國發出號召，決定與美國決一死戰。
面對伊朗最高領袖發出的威脅，美國總統進退兩難。如果悍然對伊朗發動戰爭，那麼，美國將會損失慘重，可是，如果繼續在中東地區部署重兵，那麼，美國將會損失慘重。美國總統採取的策略是，要求中東地區國家支付保護費用。美國已經把自己從戰略主導國家變成了收取保護費的“雇傭軍”。如果美國在處理伊拉克問題、敘利亞問題和伊朗問題過程中作出重大錯誤判斷，從而導致中東地區戰火重燃，那麼，美國國務卿難以逃脫幹系。
美國不是不願意介入利比亞戰爭，而是因為美國意識到介入利比亞戰爭無利可圖。美國國務卿在有關利比亞問題上的表態充分說明，如果美國在處理國際事務方面表現得不那麼積極，反而有利於解決地區衝突問題。聯合國前秘書長曾經說過，凡是美國到達的地方，就是衝突和戰爭的地方。美國利用自己的霸權地位，在世界各地煽風點火，尋釁滋事。如果美國不再干涉別國的內政，而是允許別國根據本國的實際情況通過和平談判解決問題，那麼，國際社會許多熱點衝突都有望徹底解決。
利比亞問題非常複雜，因為利比亞是一個部落國家。卡扎菲執政時期，採取強有力的手段，牢牢地控制利比亞的局勢。卡扎菲政府壟斷利比亞的石油資源，採取國家分配的方式，迫使利比亞各部落必須聽從卡扎菲的召喚。現在沒有人能夠左右利比亞的政治局勢，利比亞各部落大打出手。土耳其武裝介入，只會讓利比亞的局勢變得更加糟糕。柏林會議旨在解決利比亞衝突問題，聯合國、歐盟、非洲聯盟、阿拉伯聯盟領導人都出席了會議，希望能夠找到解決問題的終極方案。不過從目前的情況來看，國際跟蹤委員會只能監督利比亞各方遵守停火協議，無法從根本上解決利比亞的利益分配問題。利比亞各派力量，是否會真正遵守柏林會議達成的協議，值得國際社會持續關注。
利比亞民族團結政府為了得到土耳其的支持，允許土耳其在利比亞的專屬經濟區開採石油天然氣。國際會議通過的有關聲明，有可能會限制土耳其在利比亞的軍事存在。土耳其與利比亞民族團結政府達成的有關協議能否繼續執行下去，現在看來是一個問題。如果國際社會在處理利比亞問題上分別選擇支持的對象，那麼，利比亞各派武裝還能從國際市場上獲得武器，利比亞內戰不可能結束。
世界上只有保家衛國的戰爭是正義的戰爭，除此之外，所有的戰爭都是邪惡的戰爭。利比亞的內戰，是利比亞多年積累問題集中爆發的結果。解決利比亞問題，必須充分徵求利比亞各派勢力的意見，在相互尊重基礎之上，按照互諒互讓的原則，達成妥協方案。利比亞擁有豐富的石油天然氣資源，如果國際社會能夠在石油天然氣分配方面提出建設性的方案，並且說服利比亞各派力量遵守國際社會制定的分配方案，那麼，利比亞有可能會通過和平談判，重建利比亞的政治架構。反過來，如果班加西的國民軍不願意和民族團結政府分享利比亞的資源，而利比亞的黎波裡的民族團結政府認為得到國際社會的支持，不願意和班加西的國民軍分享政治權利，那麼，利比亞的內戰無法通過和平談判加以解決。現在民族團結政府得到聯合國的承認，並且得到土耳其、卡塔爾和意大利的支持，而國民軍則得到沙特阿拉伯、埃及、阿聯酋、俄羅斯和法國的支持。某種意義上來說，利比亞國民軍和民族團結政府都只不過是西方國家的提線木偶，如果西方國家在利比亞資源配置問題上無法達成一致意見，那麼，柏林會議達成的協議根本無法貫徹落實。
西方國家應當意識到，利比亞問題既是利比亞國內種族宗教矛盾產生的問題，同時也是西方國家之間的問題，如果西方國家在處理利比亞問題上缺乏共識，那麼，柏林會議所倡導的和平解決利比亞問題、不干涉利比亞內政的建議有可能會變成一紙空文。 |
