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| 是否有利於共同富裕，對推進城鎮化和構建城鎮規模格局而言，是一個重要的度量標準。 |
中評社北京11月9日電／當前的重要任務是在高質量發展中逐步實現共同富裕。因為共同富裕是社會主義的本質要求，也是全面建設社會主義現代化國家的根本目標。
是否有利於共同富裕，是構建城鎮化規模格局的重要度量標準
北京日報發表中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏後凱文章認為，是否有利於共同富裕，對推進城鎮化和構建城鎮規模格局而言，是一個重要的度量標準。前些年，中國的城鎮規模增長曾經出現兩極化趨勢：一方面超大特大城市急劇擴張，規模不斷膨脹；另一方面部分中小城市，尤其小城市、小城鎮出現了萎縮。到目前為止，雖然中國全面建成了小康社會，但這種趨勢並沒有從根本上得到扭轉。我個人認為，這種兩極化的趨勢將不利於共同富裕目標的實現。也就是說，在共同富裕的目標下，無論是超大城市、特大城市還是廣大的中小城市和小城鎮都要實現高水平、高質量的協調發展，我們不能說超大特大城市要實現富裕，中小城市和小城鎮不實現富裕，而應該是包括不同規模的所有城鎮都要逐步實現共同富裕。如果大中小城市和小城鎮不能實現協調發展，就不能建立一個科學合理的城鎮化規模格局，就不可能最終實現共同富裕的目標。
怎麼逐步縮小常住人口城市化率和戶籍人口城市化率的差距，是需要深入探討的一個現實問題
文章分析，當前中央已經明確，到2035年要基本實現新“四化”即新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，這裡就包括基本實現城鎮化。2035年要基本實現城鎮化，我們怎麼來進行考量？主要是從兩方面來考慮：一是基本實現，城鎮化的實現程度達到80%左右，就可以算是基本實現；二是城鎮化包括數量也包括質量，二者都要滿足基本實現的要求。
從常住人口城鎮化率來看，2020年中國常住人口城鎮化率是63.89%。我們課題組對2021-2035年中國城鎮化率做了一個預測，根據我們的預測結果，到2025年，按新的七普數據，中國常住人口城鎮化率有可能達到67.9%，到2035年有可能達到74.4%。按照國家“十四五”規劃，2025年中國常住人口城鎮化率的目標是65%。當然這是按照未修訂的2019年數據來測算的。按照七普修訂後的數據，2019年中國城鎮化率比原數據增加了3.3個百分點，據此預測的城鎮化率當然就更高一些。這樣2035年常住人口城鎮化率將達到74%左右，過去我們曾經做過研究，中國城鎮化率的天花板可能在85%左右，那樣中國常住人口城鎮化率的實現程度已經達到了87.5%，基本實現城鎮化，從數量上來看，或者從常住人口城鎮化率來看，一點問題都沒有。
問題在於，從戶籍人口城鎮化率看，要基本實現城鎮化難度較大。根據七普修訂數據，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率這兩率差距在“十三五”期間不但沒有縮小反而在不斷地擴大。2015年，中國戶籍人口城鎮化率為39.9%，比常住人口城鎮化率低了17.4個百分點；到2020年，戶籍人口城鎮化率也在不斷地增加，達到了45.4%，但它比常住人口城鎮化率低了18.5個百分點，也就是說，“十三五”期間，兩率差距不斷縮小的目標並沒有實現，這期間兩率差距反而擴大了1.1個百分點。正是由於這種兩率差距，目前中國城鎮常住人口中尚有2.61億農業戶籍人口。怎麼來逐步縮小兩率差距，這是未來需要深入探討的一個重大現實問題。
2035年，要基本實現城鎮化重點難點在質量。首先，要實現兩率的並軌，最終實現市民化與城鎮化的同步，最關鍵的是戶籍人口城鎮化率提高的幅度要大於常住人口城鎮化率提高的幅度。其次，要對城鎮化的規模結構進行優化，實現大中小城市和小城鎮的協調發展。最後，要加快基本公共服務的均等化，全面維護進城農民的各項權利。可以說，推動基本服務均等化，是加快農業轉移人口市民化的治本之策。
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