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| 資料圖：國家開發銀行。 |
中評社廣州2月13日電／“為了轉型商業性銀行，現在國家開發銀行(‘國開行’)專門成立了改革小組，由行長親自擔任組長，兩位副行長擔任副組長。”昨天，消息人士透露，目前國開行內部將商業化改革作為“重頭戲”來抓，而且在未來商業化改革成功之後也有可能“擇機上市”。據悉，日前國開行已經上報改革方案，上報的方案是根據1月20日結束的全國金融工作會議精神來定的調子。
在全國金融工作會議上，國務院總理溫家寶指出，按照分類指導、“一行一策”的原則，推進政策性銀行改革。首先推進國家開發銀行改革，全面推行商業化運作，主要從事中長期業務。對政策性業務要實行公開透明的招標制。
據南方日報報道，銀監會不日將批准中國農業開發銀行(“農發行”)從事農業綜合開發業務。銀監會相關人士表示，這屬於商業性業務，是為農發行在建設社會主義新農村中發揮骨幹和支柱作用而賦予的新職能。
這一切表明，政策性銀行“變身”已經展開了實質性的行動。
政策性銀行“斷奶”
早在1994年，中國組建了三家政策性銀行，即國開行、農發行和中國進出口銀行(“進出口銀行”)。建立政策性銀行的初衷，是改變當時工、農、中、建四大國有商業銀行既從事商業經營，又承擔大量政策性任務的狀況。但由於政策性銀行沒有預算約束，依靠國家補貼兜底，與商業銀行同台競爭，不利於後者發展。而事實上，目前政策性銀行實際上已經做了很多准商業性的業務，貸款業務已經並不完全都是國家政策性的貸款。這樣一來，不利於商業銀行的健康發展和市場化建設，也違背了組建政策性銀行的初衷。
分析人士認為，這次金融工作會議後，政策性銀行的發展方向定位於“商業性銀行”，其原則是自主經營、自負盈虧、自擔風險，國家財政將逐漸對政策性銀行“斷奶”。如此一來，三大政策性銀行必然會面臨自力更生的經營壓力。如何通過內部變革，建立現代銀行制度，適應新的經營環境，將是政策性銀行最難闖的關。
中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇介紹，關於政策性銀行的資金“奶源”，國開行和進出口銀行可以通過在銀行間債券市場發行政策性金融債來獲取資金，而農發行則主要是通過央行再貸款的形式獲得資金。此外，據瞭解，政策性銀行還有部分相關政策傾斜的支持。
“政策性銀行商業化改革的方向，可以說是用商業化的手段來完成政策性的目標。”在接受本報採訪時，北京大學經濟學院副教授王曙光認為，政策性任務不一定是非市場化的，也就是說，為了一個政策性任務的目標，可以用競爭性的方法，例如招標的制度等等，讓政策性銀行與商業銀行實現公開、公平的同台競爭。 |
